破解基层"小马拉大车"难题:"一只哨子"怎样吹到底?

xinwen.mobi · 发表于前天 20:16

破解基层“小马拉大车”难题，让“一只哨子”吹到底，可以从以下几个方面着手：

一、赋权扩能方面
1. 明确权力清单
上级政府应通过详细梳理，明确界定基层政府在各项事务中的权力范围，将涉及民生服务、社会管理等适宜基层操作的权力下放到基层。例如在社区治理方面，给予基层社区在环境整治、小型公共设施维护等方面的决策权和执行权。
以清单形式清晰列出基层有权自主处理的事务，避免权力模糊带来的推诿或过度干预，使基层在“哨声”响起时，能够依据明确的权力行事。
2. 资源下沉
人力方面
   建立人才向基层流动的机制。例如，通过政策引导，鼓励公务员、专业技术人员到基层挂职锻炼或任职。对于到基层服务的人员给予适当的补贴和职业晋升方面的政策倾斜。
   提高基层工作人员待遇，吸引和留住人才。改善基层工作环境，包括办公条件、生活设施等，使基层岗位具有足够的吸引力，增强基层人力“马力”。
物力和财力方面
   加大对基层的财政转移支付力度，确保基层有足够的资金用于公共服务和社会管理。如按照基层人口数量、服务范围等因素合理分配资金，用于基层的基础设施建设、民生保障等项目。
   按需分配物资资源，建立物资调配平台，根据基层实际需求，及时调配如办公设备、应急救援物资等，保障基层在应对各类事务时有物可用。

二、整合力量方面
1. 部门协同机制
建立跨部门的协调机构或联席会议制度。当基层吹响“哨子”时，由该机构负责迅速召集相关部门，共同商讨解决方案。例如在处理基层的环境污染问题时，环保、城管、工商等部门能够快速响应，协同开展执法检查、污染治理等工作。
明确各部门在协同工作中的职责和工作流程。避免出现部门之间相互推诿或重复工作的情况，提高工作效率，形成工作合力。
2. 多元主体参与
积极引导社会组织参与基层治理。如鼓励公益组织开展社区养老服务、青少年课外教育等项目，基层政府通过购买服务的方式与之合作，当出现相关服务需求的“哨声”时，社会组织能够及时介入提供服务。
发动群众参与。建立健全群众参与基层治理的机制，如村民议事会、居民协商会等。在基层事务决策和执行过程中充分听取群众意见，当涉及到如小区环境改造等事务时，群众能够在统一的“哨声”指挥下，积极参与志愿服务、监督等工作。

三、优化治理体系方面
1. 简化治理层级
推行扁平化管理模式。减少中间不必要的管理层级，使信息传递更加迅速，基层的“哨声”能够更快地被上级听到并做出反应。例如在一些城市的街道管理体制改革中，将街道的职能进一步优化整合，减少街道与社区之间繁琐的对接程序。
明确各级职责，避免层层加码。防止上级将过多的任务和责任简单下压给基层，确保基层的工作负担合理，“哨子”吹得动、吹得有效。
2. 智慧治理赋能
利用信息技术构建基层治理平台。整合各类政务服务、社会管理等功能，如建立基层综合服务APP或在线治理平台。基层工作人员可以通过平台快速上报问题（吹响“哨子”），相关部门也能在平台上及时受理、处理并反馈。
借助大数据分析，实现对基层事务的精准管理。例如通过分析基层人口数据、服务需求数据等，提前预判可能出现的问题，有针对性地安排资源和制定政策，使基层治理的“哨声”更具前瞻性和主动性。

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