民营经济促进法草案作出这样的规定具有重要意义：
一、对民营企业自身发展的意义
1. 稳定经营预期
民营企业在经营过程中，如果面临没有依据的罚款，会使其经营风险难以预估。例如，一些基层执法部门可能会随意以模糊的理由对民营企业进行罚款，这使得企业在决策生产规模、市场拓展等方面时畏首畏尾。禁止无依据的罚款后，企业能够更准确地评估经营成本和风险，从而稳定经营预期，更积极地规划长远发展战略。
2. 增强投资信心
投资往往需要一个稳定、可预期的政策和法治环境。当民营企业不用担心莫名的罚款时，会更愿意增加投资。比如在新的项目投资、设备更新、技术研发投入等方面，投资者会更有信心将资金投入到企业的扩大再生产中，促进企业的规模扩张和产业升级。
3. 保障合法权益
民营企业的财产权是其重要的合法权益之一。无依据的罚款实际上是对企业财产权的非法侵害。该规定为民营企业的财产权益竖起了一道坚固的保护墙，确保企业的财产不会被无端剥夺，使得民营企业在市场竞争中有足够的资源用于自身发展。
二、对营商环境优化的意义
1. 提升政府公信力
政府的公信力建立在依法依规行政的基础之上。如果执法部门随意实施没有依据的罚款，会损害政府在民营企业心目中的形象。规定不得实施无依据的罚款，有助于政府规范自身的执法行为，从而提升政府在民营经济领域的公信力，增强民营企业对政府的信任。
2. 吸引民营经济参与市场建设
良好的营商环境是吸引民营企业积极参与市场建设的重要因素。一个没有无依据罚款风险的市场环境，会吸引更多的民营企业进入，包括外地的民营企业前来投资创业。这有助于增加市场主体数量，丰富市场产品和服务供给，促进市场的繁荣发展。
3. 推动法治营商环境构建
这一规定是构建法治营商环境的重要体现。法治营商环境要求政府的管理行为有法可依、有章可循。通过明确禁止无依据的罚款，有助于完善营商环境相关的法律法规体系，使民营企业在一个透明、公正、法治的环境中运营，进而提升整个营商环境的法治化水平。
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