以下是我国支持国家高新区发展以提升含“新”量的多种举措:
一、政策规划方面
1. 战略定位与规划引导
国家从宏观战略高度明确高新区的定位,将其作为创新驱动发展的核心载体和高质量发展的先行区。通过制定高新区发展的中长期规划,引导高新区聚焦战略性新兴产业,如新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等,明确各高新区的主导产业方向,避免同质化竞争,使各高新区在全国创新布局中有清晰的发展路径。
2. 政策优惠与扶持
财政政策
加大财政资金投入,设立专项资金支持高新区的科技创新项目、基础设施建设和创新创业服务平台搭建。例如,通过补贴的形式鼓励企业开展研发活动,对高新技术企业的研发投入给予一定比例的财政返还,降低企业创新成本。
税收政策
给予高新区内企业税收优惠。对于符合高新技术企业认定标准的企业,减按15%的税率征收企业所得税。同时,对企业的研发费用实行加计扣除政策,激励企业不断增加研发投入,提升创新能力。
土地政策
在土地供应方面,优先保障高新区的产业用地需求。对重点项目实行土地出让价格优惠或长期租赁、先租后让等灵活的供地方式,降低企业的用地成本,提高土地利用效率,为高新区的产业发展和创新基础设施建设提供有力的土地支撑。
二、创新资源集聚方面
1. 人才吸引与培育
人才引进政策
制定宽松的人才引进政策,对于高新区急需的高层次创新创业人才、海外归国人才等,在户籍办理、子女教育、住房保障等方面提供便利和优惠。例如,为高端人才提供人才公寓或购房补贴,解决他们的后顾之忧,吸引他们到高新区创新创业。
人才培育体系
支持高新区内的高校、职业院校与企业合作建立人才培训基地,根据产业发展需求定制化培养专业技术人才和高技能人才。鼓励企业建立内部培训体系,通过“传帮带”、实践锻炼等方式提升员工的创新能力和技术水平。
2. 科技金融支持
多元化金融服务
构建多元化的科技金融服务体系,鼓励银行等金融机构在高新区设立科技支行或开展科技金融创新业务。针对科技型企业轻资产、高风险的特点,开发知识产权质押贷款、科技成果转化贷款等创新金融产品,为企业提供融资支持。
风险投资与资本市场
吸引风险投资机构、私募股权投资机构集聚高新区,为处于不同发展阶段的科技企业提供资金支持。同时,积极推动高新区内的优质企业上市融资,通过资本市场的力量加速企业发展壮大,提升高新区的整体创新活力和竞争力。
三、创新生态营造方面
1. 创新平台建设
共性技术研发平台
支持高新区建设共性技术研发平台,针对产业发展中的共性技术难题,整合高校、科研机构和企业的研发资源,开展联合攻关。例如,在半导体产业,建立集成电路共性技术研发平台,集中力量突破芯片制造的关键技术瓶颈,提升整个产业的技术水平。
创新创业服务平台
打造涵盖众创空间、孵化器、加速器等全链条的创新创业服务平台。众创空间为创业者提供低成本的办公空间和创业辅导;孵化器为初创企业提供技术转移、项目融资等服务;加速器则为成长型企业提供扩大生产、拓展市场等支持,形成完整的创新创业生态体系。
2. 产学研合作机制
合作模式创新
鼓励高新区内的企业与高校、科研机构建立多种形式的产学研合作关系,如共建联合实验室、产业技术创新联盟等。通过合作开展科研项目、技术转移转化等活动,加速科技成果向现实生产力的转化。例如,企业与高校共同建立联合实验室,企业提供资金和市场需求信息,高校提供科研力量和人才资源,双方合作开展前沿技术研究和新产品开发。
利益分配机制优化
建立合理的产学研合作利益分配机制,明确各方在知识产权、成果转化收益等方面的权益,充分调动各方参与产学研合作的积极性。例如,按照投入比例或事先约定的方式分配科技成果转化后的收益,保障各方的利益,促进产学研合作的持续稳定发展。
四、开放合作方面
1. 国际合作交流
国际创新资源对接
鼓励高新区与国际知名科技园区、高校、科研机构和企业开展合作交流。通过建立国际科技合作基地、联合举办国际科技合作项目等方式,引进国外先进的技术、人才和管理经验。例如,与美国硅谷、以色列特拉维夫等国际创新高地建立合作关系,开展技术交流、人才互访等活动。
国际化营商环境营造
营造国际化的营商环境,在高新区内推行国际通行的规则和标准。例如,提高知识产权保护水平,按照国际标准建立知识产权保护体系,吸引更多的国际创新要素集聚,提升高新区的国际化水平和国际竞争力。
2. 区域协同发展
跨区域合作机制
推动高新区之间的跨区域合作,建立区域间的产业协同发展机制。例如,东部沿海地区的高新区与中西部地区的高新区开展产业转移对接合作,东部高新区将一些劳动密集型或对成本较为敏感的产业环节向中西部高新区转移,同时中西部高新区为东部高新区提供资源和市场支撑,实现优势互补、协同发展。
城市群内高新区协同
在城市群内部,加强高新区之间的协同创新。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群为例,城市群内的高新区可以在科技创新资源共享、产业协同发展、创新政策协同等方面加强合作,构建一体化的创新网络,提升城市群的整体创新能力。
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