发改委：深入实施服务业扩能提质行动
国家发展改革委产业发展司副司长李春芳在11日的新闻发布会上表示，“十五五”时期我国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为。
■ 文 / 现代产业观察
11月11日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，宣布将深入实施服务业扩能提质行动，支持民间资本更多投向生产性服务业领域。
这一政策举措旨在通过扩大民间投资，推动服务业高质量发展，为经济持续回升向好提供坚实支撑。
01 政策背景：服务业迎来新发展机遇
国家发展改革委产业发展司副司长李春芳在新闻发布会上指出，生产性服务业是产业发展的“粘合剂”，贯穿生产活动的全链条，是产业延链增值的关键支撑。
她强调，民营企业贴近市场、机制灵活，与生产性服务业专业性强、融合度高、创新活跃这些特质天然契合。
近年来，中国服务业发展迅速，对经济增长的贡献率逐步提升。以安徽省为例，2024年全省服务业增加值达27452亿元、增长4.9%，占GDP比重提升至54.2%，创历年来新高。
但与此同时，我国服务业仍存在经营主体不强、优质服务供给不足、创新发展水平不高等问题，亟需精准施策激发市场活力和内生动能。
02 三大举措：推动服务业扩能提质
国家发展改革委将会同有关部门，从三个方向支持民间资本更多投向生产性服务业领域。
支持民间资本有序流向高价值服务行业。聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业。
以改革试点为抓手树立转型升级典型样本。结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，创新多元化政策工具。
引导各类经营主体打造生产性服务业品牌。落实产业结构调整指导目录，引导民营企业等经营主体发掘产业需求，持续深耕细作，打造具有竞争优势的特色化服务品牌。
03 地方实践：服务业政策遍地开花
在中央政策指引下，各地方政府也积极出台相关措施，推动服务业高质量发展。
安徽省发展改革委制定了《加快服务业高质量发展若干政策（2025年）》，提出32条具体政策举措。
这些政策包括以强企培育为抓手，加力生产性服务业提档增效；以优化供给为导向，促进生活性服务业扩容提质；以创新赋能为动力，提升服务业发展质量水平。
安徽省发展改革委副主任钟岚表示，政策起草更加突出提振服务消费、供需两端发力、政策免申即享、绩效协同激励。
阜阳市则在扩大文化旅游体育优质服务供给方面取得了明显成效。2024年，全市举办大型促消费活动500余场，发放各类消费券8000余万元，带动消费超20亿元。
该市通过举办全国民营文艺表演团体交流展示、安徽省民间杂技艺术节、阜阳马拉松、斑马音乐节等活动，吸引了大量人流，带动消费强劲增长。
04 质量提升：多维度优化服务供给
在扩大服务供给的同时，服务质量提升也成为政策关注重点。
今年9月，国家发展改革委就业收入分配和消费司司长吴越涛在国务院新闻办发布会上表示，将重点从三个方面促进服务供给提质扩容。
一是推动企业向“新”，激發創新動能。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能在服務消費等領域加快應用，賦能大中小各類服務企業。
二是推动行业向“优”，提升服务水平。依托职业院校和龙头企业支持产教融合实训基地和公共实训基地建设，增加高技能服务人才供给。
三是推动市场向“活”，营造良好环境。扎实推进统一大市场建设，清理整治市场准入壁垒，为各类企业特别是中小企业营造公平的市场准入环境。
05 开放扩容：拓展服务业发展空间
除了对内改革，扩大对外开放也是服务业发展的重要方向。
2025年4月，国务院批复《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，将大连市、宁波市、厦门市、青岛市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、苏州市等9个城市纳入试点范围。
这将进一步释放超大规模市场潜力，积累更多可复制可推广经验，促进服务业高质量发展。
今年9月，商务部等9部门印发的《关于扩大服务消费的若干政策措施》也明确提出，扩大服务业高水平对外开放。
推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，加快推进服务业扩大开放综合试点示范。
随着服务业扩能提质行动的深入实施，未来将有更多民间资本有序流向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等高价值服务行业。
国家发展改革委等部门将继续鼓励有条件的地区先行先试，创新多元化政策工具，支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式。
这些举措将共同推动我国生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为经济高质量发展注入新动能。
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