指导意见提出，根据地理位置、服务人口、现有医疗卫生机构布局等，组建由县级医院牵头

县域医共体的主要目标是通过优化医疗资源配置，提升基层医疗服务能力，实现医疗卫生服务的全覆盖。具体的实施策略包括以下几点：

建立统一的管理机制：县域医共体由牵头医院统一管理，其他成员单位接受牵头医院的管理。这种统一的管理机制有助于提高医疗服务的效率和质量。

强化基层医疗机构的功能：通过培训、指导等方式，强化基层医疗机构在疾病预防、健康管理、康复护理等方面的功能。

建立双向转诊制度：通过建立双向转诊的制度，使得医疗资源能够在各级医疗机构间合理流动，提高医疗服务的连续性。

加强信息系统的建设：通过建立统一的医疗信息系统，实现医疗数据的共享，提高医疗服务效率。

加强人才队伍建设：通过培训、引进等方式，加强医疗卫生人才队伍的建设，提高医疗服务质量。

加强政策引导和支持：政府应出台相关政策，支持县域医共体建设，包括财政支持、医保政策、药品供应政策等。

加强监督和评价：通过建立健全的监督和评价机制，确保县域医共体按照预定的目标和方向运行。