国务院进一步规范和监督罚款设定与实施——不得随意顶格罚款，严禁逐利罚款

国务院在加强对罚款设定与实施的规范与监督方面采取了一系列措施。根据相关法律规定，政府部门在设定罚款标准时必须遵循合法、公正、公开的原则，并且要确保罚款的数额与违法行为的性质、情节和危害程度相匹配。

具体来说，政府机关不得随意设定最高限额的罚款（即顶格罚款），而应该根据具体情况合理确定罚款金额。这样做的目的是避免过度惩罚，确保罚款的执行既能起到惩戒和预防违法行为的作用，又不至于对企业或个人造成不合理的负担。

此外，严禁政府部门以罚款为目的逐利，这意味着罚款不应成为政府部门的收入来源。罚款的征收应当严格遵守法定程序，任何超出法定权限或违反法定程序的罚款行为都是不被允许的。政府部门在实施罚款时应当坚持公平正义的原则，确保每一起案件的处理都是公正的。

为了加强监督，国务院要求各级政府及其相关部门建立健全内部监督机制，对罚款的设定和实施进行定期审查。同时，也鼓励社会各界和公民积极参与监督，对违法设定或实施罚款的行为进行举报。

通过这些措施，国务院旨在构建一个更加透明、公正的罚款制度，保护公民和企业的合法权益，同时有效地维护法律的尊严和效力。