部署未来新型城镇化建设 培育一批现代化都市圈

以下是关于部署未来新型城镇化建设、培育现代化都市圈的一些要点和举措：

总体目标
促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城镇化发展质量，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

主要举措

（一）基础设施建设方面
交通一体化
   构建便捷通勤圈
     加强都市圈内城市之间的轨道交通建设，如地铁、轻轨、市域铁路等，提高城市间的交通便利性，缩短通勤时间。例如京津冀都市圈加快建设北京大兴国际机场，其周边配套的轨道交通线路将北京、天津、河北的部分城市更紧密地联系起来。
   完善公路网络
     优化高速公路、城市快速路布局，提高都市圈内部的公路连通性。如长三角都市圈不断加密高速公路网络，加强了上海与苏州、无锡、杭州等城市之间的快速交通联系。
信息基础设施共建共享
   构建统一的大数据平台
     整合都市圈内的政务数据、产业数据等，实现数据的互联互通。如粤港澳大湾区可以建立统一的企业信用信息平台，方便企业跨城市开展业务，提高政府监管和服务效能。
   推进5G网络建设
     统筹规划都市圈的5G基站布局，实现5G网络的广泛覆盖，为智慧城市、智能交通、工业互联网等新兴产业发展提供支撑。

（二）产业协同发展方面
产业分工协作
   明确产业定位
     根据都市圈各城市的资源禀赋、产业基础和发展潜力，确定不同城市的主导产业。例如在成渝都市圈，成都可以重点发展电子信息、金融、文创等高端服务业和先进制造业，重庆则可发挥其在汽车制造、装备制造、航运物流等方面的优势，周边中小城市承接中心城市的产业配套和转移。
   构建产业链条
     围绕主导产业，打造完整的产业链。如在长三角都市圈的集成电路产业，上海侧重于集成电路的设计研发，苏州发展芯片制造，无锡进行封装测试等，形成协同发展的产业集群。
产业创新协同
   共建创新平台
     联合都市圈内的高校、科研机构和企业，建立创新实验室、科技成果转化中心等。例如珠三角都市圈的散裂中子源等大科学装置，为整个都市圈的企业和科研机构提供了前沿的科研基础设施，促进了材料科学、生命科学等领域的创新发展。
   共享创新资源
     促进科技人才、科研设备、科技成果等在都市圈内部的流动和共享。如北京都市圈内部的高校和科研院所众多，可以通过人才交流计划，让科技人才到周边城市的企业进行技术指导和项目合作。

（三）公共服务一体化方面
教育资源均衡化
   联合办学
     推动都市圈内优质学校跨区域办学，通过设立分校、联合办学等形式，扩大优质教育资源的辐射范围。如京津冀都市圈，北京的一些知名中小学在河北雄安新区等地设立分校，提高当地的教育质量。
   师资交流
     建立都市圈教师交流制度，定期选派教师到其他城市的学校任教、讲学，提高师资队伍整体水平。
医疗卫生协同发展
   医疗资源共享
     实现都市圈内医疗机构检查检验结果互认，方便患者就医。同时，建立远程医疗服务平台，让优质医疗资源覆盖到都市圈的各个角落。例如在长三角都市圈，上海的大医院可以通过远程医疗为江苏、浙江的基层患者提供诊断和治疗方案咨询。
   医疗应急联动
     构建都市圈医疗应急救援体系，在突发公共卫生事件或重大疾病救治时，实现城市间的医疗资源快速调配和协同救援。

（四）生态环境共保共治方面
共同治理污染
   大气污染联防联控
     建立都市圈统一的大气环境监测网络，共同制定大气污染防治政策，协调控制工业污染排放、机动车尾气排放等。如京津冀都市圈在冬季取暖期，协同控制煤炭燃烧、工业限产等措施，有效改善区域空气质量。
   水污染协同治理
     对都市圈内的河流、湖泊等水体，上下游城市共同制定水环境保护规划，开展联合执法，加强污水处理设施建设。例如在淮河流域的都市圈，河南、安徽、江苏的相关城市共同治理淮河污染，提高淮河流域的水质。
生态空间共建
   构建都市圈生态绿心
     划定都市圈范围内的大型生态保护区、森林公园等作为生态绿心，禁止或限制开发，保护生物多样性。如长株潭都市圈的绿心地区，通过严格的规划控制，保持了良好的生态环境。
   打造生态廊道
     沿着河流、交通干线等建设生态廊道，连接都市圈内部的生态斑块，促进生态系统的完整性。

（五）体制机制创新方面
建立协调管理机制
   设立都市圈协调机构
     由都市圈内的城市政府共同参与，组建都市圈发展协调委员会等机构，负责统筹都市圈规划编制、政策制定、项目建设等事务的协调工作。
   建立利益分配机制
     制定合理的利益分配方案，解决都市圈在产业转移、基础设施共建共享等过程中的利益分配问题。例如在产业转移中，通过税收分成等方式，保障转出地和转入地的合理利益。
推进要素市场化配置改革
   户籍制度改革
     逐步放宽都市圈落户限制，实行以经常居住地登记户口制度，促进人口自由流动。如一些都市圈对在城市稳定就业、居住一定年限的人员，放宽落户条件，吸引人才流入。
   土地制度改革
     探索都市圈建设用地指标的跨区域调剂使用，提高土地利用效率。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地在都市圈内部入市流转。