谱写成渝地区双城经济圈新时代华章

《谱写成渝地区双城

经 济圈新时代华章》

一、战略意义

（一）区域协同发展的新引擎
成渝地区双城

经 济圈建设是推动区域协调发展的重大战略部署。成渝地区地处我国西南内陆，在国家发展格局中具有独特而重要的地位。双城

经 济圈的打造将整合成都和重庆两座城市及其周边地区的资源，打破行政壁垒，实现要素的自由流动，形成优势互补、协同共进的发展态势。例如，在产业方面，成都的电子信息产业与重庆的汽车制造产业可开展深度合作，在研发、零部件配套、市场拓展等环节进行协同创新，提高整个产业链的竞争力，为西南地区乃至全国的区域协同发展提供可借鉴的范例。

（二）推动高质量发展的重要支撑
1. 创新驱动发展
成渝地区双城

经 济圈拥有众多高校、科研机构和创新企业，如成都的四川大学、电子

科 技大学，重庆的重庆大学等。构建双城

经 济圈能够促进这些创新资源的整合与共享，加大在人工智能、生物医药、高端装备制造等前沿领域的研发投入，提高

科 技创新能力，催生新的产业业态，推动

经 济发展向更高质量、更高效率转变。
2. 产业升级转型
对于传统产业而言，双城

经 济圈的建设有助于推动成渝地区的制造业向智能化、绿色化转型。例如，重庆的传统重工业可以借助成都在软件和信息技术服务方面的优势，实现智能化改造，提高生产效率和产品质量；同时，成渝地区的农业也可以朝着现代化、特色化方向发展，打造具有区域特色的农产品品牌，提高农业附加值。

（三）内陆开放新高地的构建
1. 地缘优势的充分发挥
成渝地区位于“一带一路”和长江

经 济带的交汇处，是连接我国西南地区与国内外市场的重要枢纽。双城

经 济圈建设将进一步提升成渝地区的对外开放水平，通过加强交通基础设施建设，如铁路、公路、航空等，构建起高效便捷的国际物流通道。例如，重庆的果园港是长江上游最大的内河港口，与成都的青白江国际铁路港相互配合，可以实现铁水联运，打通西部地区通向欧洲、东南亚等地的国际贸易大通道。
2. 制度创新与国际合作
成渝地区可以在双城

经 济圈建设中开展制度创新，探索与国际接轨的贸易、投资、金融等政策。例如，在跨境金融方面，开展本外币合一账户试点，简化跨境贸易结算流程；在投资方面，建立更加便捷的外商投资准入和审批机制，吸引更多的外资企业入驻，提升成渝地区在全球产业链和价值链中的地位。

二、当前的发展基础与挑战

（一）发展基础
1.

经 济实力逐步增强
成都和重庆都是我国中西部地区的重要

经 济中心。成都近年来在电子信息、文化创意、金融等领域取得了显著成就，其GDP总量在全国城市中排名前列；重庆以汽车、摩托车制造、化工等产业为支柱，同时在智能装备、航空航天等新兴产业方面也有较快发展。双城的

经 济总量相加在全国区域

经 济体中占据重要地位，为双城

经 济圈的建设奠定了坚实的

经 济基础。
2. 交通基础设施不断完善
成渝地区的交通网络日益发达。高速公路基本实现互联互通，成渝高铁将两座城市的通勤时间缩短至1个多小时。此外，成都天府国际机场的建成投运，与重庆江北国际机场共同构建起成渝地区的航空枢纽体系，为人员往来和货物运输提供了更加便捷的条件。
3. 产业协作已有一定基础
在过去的发展中，成渝地区在部分产业上已经开展了协作。例如，在汽车产业方面，成渝两地的零部件企业存在一定的配套关系；在

旅 游产业方面，成渝两地联合推出了

旅 游线路，实现了客源互送、资源共享。

（二）面临的挑战
1. 行政壁垒依然存在
尽管成渝地区双城

经 济圈建设的目标是实现协同发展，但由于长期的行政分割，两地在政策制定、资源分配等方面仍然存在一定的差异和矛盾。例如，在招商引资过程中，可能会出现两地为争夺项目而给予企业过度优惠政策的情况，导致资源浪费和恶性竞争。
2. 产业同质化竞争问题
成渝地区在部分产业上存在同质化竞争现象。比如电子信息产业，成都和重庆都在大力发展芯片制造、软件开发等领域，这可能会导致资源分散，难以形成集聚效应和规模

经 济。
3. 区域发展不平衡
在成渝地区内部，成都和重庆两座核心城市与周边城市之间存在较大的发展差距。周边城市在产业发展、基础设施建设、公共服务水平等方面相对滞后，这可能会影响双城

经 济圈整体的协调发展。

三、推动成渝地区双城

经 济圈发展的举措

（一）加强顶层设计与政策协同
1. 建立统一的协调机制
成立由中央有关部门和成渝两地政府共同参与的成渝地区双城

经 济圈建设协调领导小组，负责制定双城

经 济圈的发展战略、规划和政策，协调解决发展中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常事务的处理和监督政策的执行情况。
2. 政策协同创新
成渝两地应在财政、税收、金融等政策方面进行协同创新。例如，在财政政策上，可以共同设立双城

经 济圈发展专项资金，用于支持跨区域的基础设施建设、产业协同发展和生态环境保护等项目；在税收政策方面，探索统一的税收优惠政策，避免企业因地区差异而进行不合理的税收筹划。

（二）推动产业协同发展
1. 构建优势互补的产业体系
成都和重庆应根据各自的产业优势进行分工合作。成都可以重点发展以电子信息、生物医药、文化创意等为主的知识密集型产业；重庆则依托其制造业基础，重点发展高端装备制造、汽车、化工等资本和技术密集型产业。同时，加强两地在现代服务业方面的合作，如金融、物流、会展等，提高区域产业的整体竞争力。
2. 打造产业集群
以产业园区为载体，共同打造一批具有国际竞争力的产业集群。例如，在汽车产业方面，可以整合成渝地区的汽车整车制造企业和零部件配套企业，在成渝两地之间的某个区域建立汽车产业集群，实现产业集聚发展，提高产业配套能力和创新能力。
3. 促进产业创新协同
建立成渝地区产业创新联盟，整合两地的高校、科研机构和企业的创新资源，开展联合攻关、技术转移和成果转化等活动。加强知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，营造良好的产业创新环境。

（三）加快交通基础设施一体化建设
1. 构建多层次交通网络
进一步加密成渝地区的铁路、公路交通网络。规划建设更多的高速铁路和城际铁路，实现成渝地区主要城市之间的快速通勤；同时，完善公路网络，提高公路等级，加强农村公路建设，构建起畅通无阻的交通体系。
2. 推动交通枢纽互联互通
加强成都和重庆的航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽之间的互联互通。例如，实现机场之间的航班共享、行李直挂等服务；铁路枢纽之间实现无缝对接，提高旅客换乘和货物转运的效率。
3. 发展智慧交通
利用现代信息技术，如大数据、人工智能等，建设智慧交通系统。实现交通流量的实时监测和调控，提高交通运行效率，为成渝地区双城

经 济圈的发展提供便捷的交通保障。

（四）促进区域公共服务均等化
1. 教育资源共享
推动成渝地区的优质教育资源共享。开展教师交流任教、联合办学等活动，提高区域教育整体水平。例如，成都和重庆的重点高校可以互派教师和学生进行交流学习，联合开展科研项目；两地的中小学也可以建立友好学校关系，进行教学经验交流。
2. 医疗卫生合作
加强成渝地区医疗卫生领域的合作。建立区域医疗卫生信息平台，实现医疗信息共享；开展远程医疗服务，让患者在本地就能享受到异地专家的诊疗服务；共同应对突发公共卫生事件，提高区域医疗卫生应急能力。
3. 社会保障协同
逐步实现成渝地区社会保障政策的协同。在养老保险、医疗保险等方面探索建立统一的制度框架，方便人员在成渝地区内的自由流动，提高社会保障的公平性和可及性。

（五）加强生态环境保护合作
1. 共筑生态屏障
成渝地区拥有丰富的自然资源，如山脉、河流等。两地应共同加强对这些生态资源的保护，构建起区域生态屏障。例如，在长江上游的生态保护方面，成都和重庆应联合开展植树造林、水土保持等工作，减少水土流失，保护长江生态环境。
2. 建立生态补偿机制
建立成渝地区生态补偿机制，明确生态保护的责任主体和受益主体。对于因生态保护而牺牲发展机会的地区给予合理的补偿，激励各地积极参与生态环境保护工作。
3. 协同治理环境污染
共同治理成渝地区的大气污染、水污染等环境问题。建立统一的环境监测体系，加强环境执法合作，对跨区域的环境污染问题进行联合执法，提高环境治理效果。

成渝地区双城

经 济圈建设具有重大的战略意义，虽然目前面临一些挑战，但通过加强顶层设计、推动产业协同、加快交通基础设施一体化、促进公共服务均等化和加强生态环境保护等一系列举措，一定能够谱写出成渝地区双城

经 济圈新时代的华章，实现区域的高质量发展，成为我国内陆地区发展的新标杆。