巴拿马能收回运河，卡特的努力只是一部分

巴拿马能够收回运河主权是多种因素共同作用的结果，卡特的努力是其中重要的一部分：

国际形势因素
民族解放运动浪潮的推动
   在20世纪，亚非拉民族解放运动蓬勃发展。众多殖民地、半殖民地国家纷纷争取独立并收回被列强控制的各种权益。巴拿马运河区长期被美国控制，这种情况与时代潮流相悖。国际上新兴独立国家对巴拿马争取运河主权的斗争表示同情和支持，在联合国等国际舞台上，要求尊重巴拿马主权、公平解决运河问题的呼声不断增强。
美国全球战略调整的影响
   20世纪70年代，美国面临一系列国内外挑战。在冷战格局下，美国在全球的战略布局需要重新平衡。美国在越南战争中陷入泥潭，消耗了大量的人力、物力和财力，国内经济也面临诸多问题，如通货膨胀等。在这种情况下，美国对巴拿马运河的控制成本相对上升，同时也需要改善与拉美国家的关系以稳定其“后院”。美国意识到继续强硬地控制巴拿马运河可能会在国际上进一步损害其形象，并且引发拉美地区更多的反美情绪，不利于其整体的外交战略。

巴拿马国内因素
巴拿马人民长期的斗争
   巴拿马人民从未停止过对运河主权的争取。自运河建成后，巴拿马人民一直对美国在运河区的特权表示不满。他们通过各种形式的抗议活动，如示威游行、罢工等，表达收回运河主权的强烈愿望。巴拿马的民族主义情绪不断高涨，各阶层民众团结起来，形成了强大的国内舆论压力，要求政府采取积极措施收回运河主权。这种长期而坚韧的国内斗争是巴拿马最终能够收回运河主权的根本动力。
巴拿马政府的外交努力
   巴拿马政府在不同时期积极开展外交活动，将收回运河主权作为外交工作的核心目标之一。巴拿马的外交人员在国际上积极宣传巴拿马对运河的主权诉求，与其他国家建立外交关系并争取支持。同时，巴拿马政府也在不断探索与美国进行谈判的策略，在维护国家主权和尊严的前提下，寻求可行的解决方案。

卡特政府的推动作用
卡特的政策理念
   卡特总统执政期间，奉行较为理想主义的外交政策。他强调人权、平等和国际合作等价值观。在巴拿马运河问题上，卡特认为美国继续独占运河控制权不符合公平、正义的原则，并且不利于改善美国与拉美国家的关系。他愿意重新审视美国与巴拿马在运河问题上的关系，推动双方通过谈判解决争端。
推动谈判与签订条约
   卡特政府积极推动美国与巴拿马就运河问题进行谈判。1977年，美巴两国签署了《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和营运的条约》。这些条约规定美国逐步向巴拿马移交运河的控制权，至1999年12月31日，巴拿马将完全收回运河主权。卡特在推动这些条约的签订过程中克服了美国国内的诸多阻力，包括来自军方和部分保守势力的反对。他的努力为巴拿马最终收回运河主权奠定了重要的外交和法律基础。