提升行业规范化 低空经济空域需求有望获立法保障

一、低空经济发展现状及空域需求

1. 低空经济的内涵与潜力
   低空经济是指以1000米以下低空域为依托，涵盖通用航空、无人机、空中游览、航空物流等众多新兴航空产业的经济形态。随着技术的发展和人们对空中出行、物流配送、应急救援等需求的增长，低空经济具有巨大的发展潜力。例如，在应急救援方面，低空飞行器能够快速到达偏远地区，运送医疗物资和救援人员，提高救援效率。
2. 空域需求特点
   低空飞行器种类繁多，包括直升机、小型固定翼飞机、无人机等，它们的飞行活动具有多样性，如航空摄影、农林植保等。这就要求空域的管理既要保证安全，又要具有灵活性。不同类型的低空飞行活动对空域的高度、范围、时段等需求存在差异。例如，无人机在城市中的航拍活动，需要在相对较低的高度（通常不超过120米）、人口密度较低的区域、特定的时段（避开人群活动高峰期）进行空域使用。而通用航空的短途运输可能需要连接城市之间的特定航线，高度可能在几百米到1000米之间，并且需要相对稳定的空域使用权限。

   从行业发展来看，低空经济的各个领域需要明确的空域规划和使用规则，以吸引投资、促进创新。例如，新兴的城市空中交通（UAM）概念，涉及电动垂直起降飞行器（eVTOL）在城市中的运行，这需要提前规划好专门的起降点、飞行走廊等空域资源。

二、当前空域管理面临的挑战与规范化需求

1. 安全挑战
   随着低空飞行器数量的不断增加，空域安全面临严峻挑战。一方面，不同类型的飞行器可能存在飞行冲突，例如无人机与有人驾驶飞机在同一空域内飞行时，如果缺乏有效的监管和避让规则，容易引发碰撞事故。另一方面，一些未经授权的飞行活动，如“黑飞”现象（未经许可的无人机飞行），可能对民航客机飞行安全、重要设施安全等造成威胁。例如，无人机靠近机场空域飞行，可能干扰飞机的起飞和降落。
2. 管理碎片化
   当前，低空空域管理涉及多个部门，如军方、民航部门等，存在管理职能交叉、协调难度大的问题。这种碎片化的管理模式导致空域使用审批流程复杂、效率低下，不利于低空经济的快速发展。例如，一个企业想要开展通用航空短途运输业务，可能需要分别向军方和民航部门提交不同的申请材料，经过多轮审核，耗费大量时间和精力。
3. 规范化需求
   为了保障低空经济的健康发展，需要建立统一、规范的空域管理体系。这包括明确的空域分类标准，不同类型空域的使用规则（如允许的飞行器类型、飞行高度、飞行活动限制等），以及简化、高效的空域使用审批流程。同时，还需要建立完善的空中交通管理系统，以确保低空飞行器的有序飞行。例如，通过采用先进的技术手段，如ADS B（广播式自动相关监视）等，实现对低空飞行器的实时监控和指挥调度。

三、立法保障空域需求对低空经济的意义

1. 促进产业发展
   立法保障低空空域需求能够为低空经济产业提供稳定的发展环境。对于企业来说，明确的空域使用规则和合法权益保护可以降低投资风险，鼓励更多的企业进入低空经济领域。例如，在无人机物流配送方面，如果有了立法保障，企业可以放心地规划配送航线、建设物流枢纽，从而推动无人机物流产业的发展。同时，立法也有助于吸引更多的资金投入到通用航空机场建设、飞行器研发制造等领域。
2. 保障安全与秩序
   立法能够明确空域管理的责任主体，制定严格的安全标准和违规处罚措施。这有助于减少“黑飞”等违规行为，提高空域安全水平。例如，通过立法规定无人机操作者必须经过培训并取得相应资质，对违规飞行行为处以罚款、暂扣或吊销飞行许可等处罚，从而规范无人机的飞行秩序，保障航空安全。
3. 推动技术创新
   在立法保障的框架下，低空经济领域的企业和科研机构能够更加积极地开展技术创新。例如，在城市空中交通领域，有了明确的空域规划和安全标准，企业可以大胆地研发新型的电动垂直起降飞行器、先进的飞行控制系统等。同时，立法可以促进航空通信、导航、监视等技术的融合与创新，提高低空空域的管理效率和飞行安全性。