国务院政策例行吹风会：《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》有关情况

xinwen.mobi · 发表于 2024-8-2 18:47:25

以下是关于《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》在国务院政策例行吹风会相关情况的一些要点：

一、背景与目标
1. 适应发展需求
随着中国

经济社会不断发展，新型城镇化成为推动高质量发展的重要战略。过去的城镇化建设取得了显著成就，但也面临着一些挑战，如户籍人口城镇化率仍有待提高、大中小城市发展协调性需增强、城市可持续发展能力建设等问题。
该行动计划旨在深入贯彻以人为本的发展理念，在未来五年进一步推动新型城镇化的高质量发展，实现城镇化发展模式的转型与升级。
2. 主要目标
提升城镇化质量：提高户籍人口城镇化率，缩小常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距。这有助于让更多在城镇常住的人口享受到均等化的公共服务，真正实现人的城镇化。
优化城镇化空间格局：加强大中小城市和小城镇的协同发展，构建合理的城镇体系。例如，发挥中心城市的辐射带动作用，同时培育特色小镇，增强中小城市的承载能力，促进区域协调发展。
推动城市可持续发展：在城镇化进程中注重生态环境保护、资源集约利用等，提高城市应对气候变化、防灾减灾等方面的能力，打造宜居、韧性、智慧城市。

二、主要内容与举措
1. 促进农业转移人口市民化方面
户籍制度改革深化
   继续放宽落户限制，特别是在除个别超大城市外的城市，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为基本落户条件，拓宽农业转移人口落户通道。这有助于减少落户门槛，使更多农业转移人口能够在城市落户安家。
   简化落户手续，提高落户的便捷性。通过信息化手段等方式，减少不必要的证明材料，优化落户办理流程，提高政府服务效率。
公共服务均等化保障
   在教育方面，确保随迁子女平等接受义务教育，加大对接收随迁子女较多学校的支持力度，改善办学条件，增加师资力量等。
   在医疗方面，将农业转移人口纳入城镇基本医疗保险体系，提高异地就医结算的便利性，逐步缩小与户籍人口在医疗保障待遇上的差距。
   在住房方面，加大保障性住房供给，发展住房租赁市场，解决农业转移人口的住房问题。通过建设公租房、共有产权房等多种形式，满足不同收入水平农业转移人口的住房需求。
2. 优化城镇化空间布局方面
城市群发展
   加强城市群内部城市之间的交通互联互通，构建高效便捷的综合交通网络。例如，加快城际铁路、高速公路建设，提高城市群内部的交通可达性，促进要素在城市群内的自由流动。
   推动产业协同发展，在城市群内形成产业分工合理、协作紧密的格局。以京津冀城市群为例，北京发挥

科技创新、文化创意等高端产业优势，天津重点发展装备制造、航运物流等产业，河北则在生态涵养、产业承接等方面发挥重要作用。
中小城市和县城发展
提升中小城市和县城的基础设施水平，包括供水、供电、供气、污水垃圾处理等方面。加大对中小城市和县城基础设施建设的投入，提高其承载能力，吸引更多人口和产业集聚。
培育特色产业，根据本地资源禀赋和优势，发展特色农业、特色制造业或特色服务业。例如一些县城发展特色农产品加工产业、

旅游服务产业等，增强自身的

经济实力和就业吸纳能力。
3. 推动城市高质量发展方面
城市建设品质提升
   在城市规划方面，坚持以人为本的规划理念，注重城市功能的完善和空间的合理利用。规划更多的公园、绿地、休闲广场等公共空间，提高城市居民的生活舒适度。
   加强城市老旧小区改造，改善居住环境。对老旧小区的房屋外立面、给排水管网、供电线路、加装电梯等方面进行改造，同时完善社区养老、托幼、文化等服务设施。
城市生态环境建设
   加强大气污染、水污染、土壤污染防治，推进城市绿色发展。加大对工业污染源的治理，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率，增加城市绿化面积，构建绿色生态网络。
   推动城市低碳发展，发展公共交通，鼓励绿色出行，提高建筑节能标准，推广可再生能源在城市中的应用等，应对气候变化挑战。
智慧城市建设
   加强城市数字化基础设施建设，如5G网络覆盖、大数据中心建设等。利用数字化技术提升城市管理水平，在交通管理、城市安全监控、公共服务供给等方面实现智能化。例如，智慧交通系统可以实时监测交通流量，优化信号灯设置，缓解交通拥堵。

三、政策支持与保障
1. 资金支持
加大中央财政对新型城镇化建设的支持力度，特别是对农业转移人口市民化相关工作的资金保障。例如，对吸纳农业转移人口较多的城市给予财政奖励或专项补贴，用于改善城市公共服务设施等。
创新融资方式，鼓励社会资本参与城镇化建设。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设、公共服务供给等项目，拓宽资金来源渠道。
2. 土地政策支持
在土地利用规划方面，合理安排新型城镇化建设用地，保障城市建设、产业发展和民生改善的用地需求。
探索农村土地制度改革与新型城镇化的有效衔接。例如，在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地入市，为城镇化建设提供土地资源，同时增加农民的财产性收入。
3. 部门协同与考核评估
加强各部门之间的协同合作，新型城镇化涉及发展改革、公安、教育、住房城乡建设、卫生健康等多个部门，需要建立跨部门的协调机制，形成政策合力。
建立科学的考核评估体系，对各地新型城镇化建设的进展情况进行定期考核评估，将相关指标纳入地方政府政绩考核体系，确保行动计划的各项任务得到有效落实。

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