市场监管总局发布两个《指南》切实提升基层食品安全领域执法效能

xinwen.mobi · 发表于 6 天前

市场监管总局发布的相关《指南》对提升基层食品安全领域执法效能有着多方面的重要意义：

一、《指南》的内容框架与重点
1. 明确执法标准
规范执法程序
   《指南》详细规定了从食品安全案件的立案、调查取证、处罚决定到执行等各个环节的具体操作流程。例如，在调查取证方面，明确了证据的种类、收集方法和证据效力的判断标准。基层执法人员可以依据这些清晰的标准，避免在执法过程中出现程序错误。
界定违法行为
   准确界定食品安全领域的各类违法行为是执法的关键。《指南》对诸如食品添加剂的超范围使用、标签标识不符合规定、经营过期食品等常见违法行为，给出了明确的判定依据。例如，对于食品标签上营养成分表的标注，规定了必须按照国家标准准确标明能量、蛋白质、脂肪等成分的含量及其占营养素参考值（NRV）的百分比等要求，使基层执法人员在面对复杂的标签问题时能够准确判断是否存在违法行为。
2. 提供指导案例
典型案例分析
   包含了大量食品安全执法的典型案例，这些案例涵盖了不同类型的食品经营主体（如小作坊、超市、餐饮企业等）和违法行为。通过对这些案例的详细分析，包括违法行为的事实认定、证据收集、法律适用以及处罚结果等方面，基层执法人员可以更好地理解和运用相关法律法规。例如，在一个餐饮企业使用过期食材的案例中，详细展示了执法人员如何通过现场检查发现过期食材、如何固定证据（拍照、制作询问笔录等），以及依据《食品安全法》相关条款进行处罚的全过程。

二、对提升执法效能的作用
1. 提高执法准确性
减少执法争议
   由于《指南》明确了执法标准和程序，基层执法人员在执法过程中的每一个步骤都有章可循。这大大减少了因执法标准不统一而引发的执法争议。例如，在对食品小摊贩的管理中，不同地区或不同执法人员可能对小摊贩经营场所的卫生标准理解不一致，《指南》的出台统一了这些标准，使得执法更加公平、公正，减少了小摊贩对执法结果的异议。
精准打击违法行为
   明确的违法行为界定标准有助于基层执法人员准确识别食品安全领域的各种违法违规行为。他们能够快速、精准地锁定目标，对真正危害食品安全的行为进行有效打击。例如，在打击网络食品销售中的虚假宣传行为时，《指南》提供的判定标准能够让执法人员迅速区分正常的产品介绍和虚假、夸大的宣传内容，提高执法的针对性。
2. 提升执法效率
简化执法流程
   《指南》优化了执法流程，去除了一些不必要的繁琐环节。例如，在轻微违法行为的处理上，规定了简易的处理程序，基层执法人员可以在符合条件的情况下快速处理这类案件，避免了冗长的调查和审批过程。这使得有限的执法资源能够更加集中地投入到重大、复杂的食品安全案件中。
增强执法人员信心
   为基层执法人员提供了清晰的操作指南和案例参考，使他们在执法过程中更加自信和从容。执法人员不再需要花费大量时间和精力去摸索执法的标准和方法，能够更加迅速地开展执法工作。例如，新入职的执法人员可以通过学习《指南》中的案例，快速掌握执法技巧，提高执法效率。

三、对基层执法的长期影响
1. 促进执法队伍建设
统一执法尺度
   在整个基层食品安全执法领域，《指南》促进了执法尺度的统一。不同地区、不同执法小组之间的执法标准趋于一致，有利于形成规范、有序的执法环境。这对于提升整个基层执法队伍的形象和公信力具有重要意义，使执法队伍成为保障食品安全的坚强力量。
提升人员素质
   基层执法人员通过深入学习《指南》，不断提升自身的专业知识和执法技能。随着执法准确性和效率的提高，他们在实践中积累了更多的经验，自身素质也得到进一步提升。这有助于打造一支高素质、专业化的基层食品安全执法队伍，为长期有效地保障食品安全奠定基础。
2. 保障食品安全监管的长效性
构建长效监管机制
   提升基层执法效能是构建食品安全长效监管机制的重要环节。《指南》的实施有助于在基层建立起稳定、高效的食品安全监管体系，从源头到消费终端对食品安全进行全方位的监管。例如，通过提高对食品生产小作坊的执法效能，可以有效地规范小作坊的生产行为，从源头上保障食品安全，实现食品安全监管的长期稳定和可持续发展。

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