为基层减负，还有哪些“拦路虎”？

xinwen.mobi · 发表于 6 天前

为基层减负还存在以下一些“拦路虎”：

一、形式主义的惯性
1. 文山会海的变相存在
表现
   虽然上级部门强调减少会议数量和文件发放，但一些会议和文件只是换了形式。例如，将大型会议拆分成多个小型会议，文件内容在表述上简化，但实质要求并未减少，基层仍需花费大量时间去解读、传达和落实。
   有些部门为了体现工作的“重要性”，将原本可以合并的工作内容拆分成多个任务，分别发文、开会部署，基层人员要在不同的会议和文件要求之间来回切换，工作量不减反增。
2. 检查考核的过度留痕
表现
   部分检查考核过于注重痕迹管理。基层工作人员为了应对检查，花费大量精力在整理档案、填写表格等工作上。例如，在扶贫工作中，有的基层干部需要为每一次走访贫困户都填写详细的表格，包括照片、签字等各种留痕材料，而这些材料整理工作占用了他们实际深入贫困户解决问题的时间。
   一些检查考核指标设置不合理，过于量化和细化，没有充分考虑基层工作的实际情况和复杂性。基层为了达到考核要求，不得不做一些表面文章，如社区为了达到环境卫生考核的量化指标，可能会集中精力在迎检时段进行突击打扫，而不是从根本上建立长效的环境卫生治理机制。

二、工作流程与机制的问题
1. 层层加码的工作要求
表现
   在政策执行过程中，从上级到基层往往层层加码。比如，某项环保政策要求在一定时间内将污染指标降低到一定程度，到了基层可能就会被要求提前完成，并且降低的幅度更大。这使得基层工作压力剧增，因为他们需要调配更多的资源，在更短的时间内达到更高的目标。
   一些任务在层层下达时，任务范围不断扩大。上级部门可能只是提出一个宏观的工作任务，到了基层就变成了涉及多个方面、多个领域的复杂任务，基层工作人员要承担远超最初任务设定的工作量。
2. 部门协同的低效
表现
   基层工作往往涉及多个部门，但部门之间协同合作存在诸多困难。各部门的工作目标、工作流程和工作重点不同，在联合开展工作时容易出现扯皮现象。例如，在农村基础设施建设项目中，涉及交通、水利、农业等多个部门，可能会因为资金来源、项目规划等问题，出现部门之间互相推诿责任，协调过程漫长，基层只能在各个部门之间反复沟通协调，消耗大量时间和精力。
   信息共享机制不完善，部门之间信息不畅通。如社区在进行人口管理工作时，公安部门、民政部门、卫生部门等都掌握着部分人口信息，但这些信息不能及时共享，基层社区工作人员就需要向各个部门重复收集信息，增加了工作量。

三、基层自身的局限性
1. 人力资源的瓶颈
表现
   基层普遍存在人员编制不足的问题。随着社会发展，基层承担的工作任务不断增多，但人员数量却没有相应增加。在乡镇政府，一个工作人员可能要负责多个领域的工作，如既负责民政工作，又要参与

经济发展和农村建设等工作，精力被严重分散。
   基层吸引和留住人才的能力有限。由于工作环境相对艰苦、待遇不高、职业发展空间有限等因素，导致基层难以吸引到高素质人才，同时现有的优秀人才也容易流失，使得基层工作人员整体素质和工作能力提升受限，难以高效应对日益繁重的工作任务。
2. 技术与资源的短板
表现
   基层在信息化技术应用方面相对滞后。虽然现在提倡数字化办公，但很多基层单位缺乏足够的信息化设备和专业技术人员。例如，一些偏远农村地区的基层组织，网络信号不稳定，计算机设备陈旧，在进行线上政务服务、数据统计等工作时效率低下，甚至还需要采用传统的手工方式来完成工作，增加了工作量。
   基层资源有限，无论是资金还是物资，都难以满足工作需求。在开展一些大型项目建设或社会服务工作时，缺乏足够的资金支持，需要花费大量时间和精力去争取资源，这也在一定程度上加重了基层的工作负担。

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