推进城镇老旧小区、街区等改造城市更新提速

xinwen.mobi · 发表于 3 天前

城镇老旧小区和街区改造是城市更新的重要内容，其具有多方面的重要意义并需要多方面的举措来推进。

一、意义
1. 改善居民生活品质
居住条件优化
   老旧小区的房屋往往存在年久失修的问题，如屋面漏水、墙体渗水等。通过改造，对房屋的外立面进行修缮、重做防水层等，可以直接改善居民的居住环境，让居民住得更加舒适。
   许多老旧小区内部的基础设施陈旧落后，像供水管道老化导致水质变差、水压不足，供电线路老化存在安全隐患等。改造能够更新这些基础设施，确保居民正常的水电供应，提高生活的便利性。
提升社区公共服务水平
   老旧小区公共空间有限且缺乏规划，改造可以增加社区公共服务设施，如在小区内建设小型的健身广场、儿童游乐设施等，满足不同年龄段居民的休闲娱乐需求。
   增加社区养老服务设施，如日间照料中心等，适应社会老龄化发展的需求，为老年人提供生活照料、健康护理等服务。
2. 促进城市形象提升与功能完善
城市形象更新
   老旧街区往往建筑风格杂乱、街道景观破败。对其进行改造，统一建筑风貌，打造具有特色的街道景观，如一些历史文化街区通过修复古建筑、规范店招店牌等措施，能够展现城市的文化底蕴，提升城市的整体形象。
   老旧小区和街区的改造可以改善城市的视觉效果，减少破败和杂乱无章的区域，使城市更加美观、整洁，增强城市的吸引力。
城市功能优化
   老旧小区和街区在规划之初，没有充分考虑现代城市功能需求。改造过程中，可以优化区域的交通组织，例如增加停车位、改善微循环道路，缓解城市交通拥堵问题。
   合理布局商业设施，在老旧街区打造特色商业街，既满足居民的消费需求，又能提升城市的商业活力，使城市功能更加完善。

3. 推动经济发展与社会和谐
拉动内需与经济增长
   老旧小区和街区改造涉及到大量的投资，包括建筑材料的采购、工程建设等方面。这会带动建筑、装修、材料等相关产业的发展，拉动内需。
   改造后的老旧街区商业环境改善，会吸引更多的商家入驻，增加就业机会，促进当地的经济繁荣。
增强社区凝聚力与社会和谐
   在改造过程中，居民参与社区改造规划、协商等活动，能够增强居民对社区的认同感和归属感。居民之间的交流和互动也会增加，有利于构建和谐的邻里关系。
   老旧小区和街区改造后环境改善、设施齐全，不同社会阶层的居民能够共享城市发展成果，减少因居住环境差异带来的社会矛盾，促进社会和谐稳定。

二、推进改造的举措
1. 规划引领
整体规划编制
   城市应制定全面的老旧小区和街区改造规划，明确改造的范围、目标、时序等。例如，根据城市的发展战略和功能布局，确定哪些老旧街区重点打造为文化旅游街区，哪些老旧小区优先进行改造以提升城市中心区的居住品质。
   规划要注重与城市总体规划、控制性详细规划等相衔接，确保改造后的老旧小区和街区与周边区域协调发展。
特色规划设计
   针对不同类型的老旧小区和街区，要进行个性化的规划设计。对于具有历史文化价值的街区，要深入挖掘其历史文化内涵，在保护的基础上进行合理利用。如有的历史街区可以规划为传统手工艺展示街区，设计与之相适应的建筑风格和业态布局。
   老旧小区的规划设计要充分考虑居民的需求差异，如老年人较多的小区，规划中应侧重于养老服务设施的合理布局和无障碍设计。
2. 资金筹集
政府财政支持
   各级政府应设立专项资金用于老旧小区和街区改造。例如，地方政府可以从土地出让金中按一定比例提取资金，专项用于老旧小区的基础设施改造、房屋修缮等项目。
   中央政府可以通过专项转移支付的方式，对老旧小区和街区改造给予资金支持，特别是对经济欠发达地区的改造项目进行扶持。
社会资本引入
   通过多种方式吸引社会资本参与改造。例如，采用PPP模式（公私合营模式），在老旧街区改造中，政府与企业合作，企业负责街区的商业设施建设和运营，政府提供政策支持和部分资金，共同打造具有活力的商业街区。
   鼓励居民自筹资金参与改造。在老旧小区加装电梯等项目中，居民可以按照一定比例分摊费用，同时政府给予适当的补贴，以减轻居民的负担。
3. 居民参与
意见征求
   在改造前期，要充分征求居民的意见。可以通过社区居民大会、问卷调查等形式，了解居民对改造内容、改造方式等方面的想法。例如，在老旧小区改造中，对于小区内绿化景观的改造，居民可能希望种植本地特色的植物，或者保留一些原有的大树，这些意见都应在规划设计中得到体现。
   建立居民意见反馈机制，在改造过程中，居民如果发现问题或者有新的建议，可以及时向改造项目组反馈，确保改造项目能够符合居民的实际需求。
居民监督
   成立居民监督小组，参与改造项目的监督工作。居民监督小组可以对改造工程的质量、进度等进行监督，防止出现偷工减料、拖延工期等问题。例如，监督小组可以定期检查施工所用的建筑材料是否符合标准，工程进度是否按照计划进行等。

4. 长效管理
物业管理完善
   对于改造后的老旧小区，要建立健全物业管理机制。通过引入专业的物业管理公司或者成立业主委员会自管等方式，加强小区的日常管理。例如，物业管理公司负责小区的环境卫生、设施维护等工作，业主委员会可以对物业管理公司的工作进行监督和考核。
   制定合理的物业管理收费标准，根据小区的实际情况和居民的承受能力，确定物业管理费用的构成和收费水平，确保物业管理工作能够持续开展。
街区运营管理
   在老旧街区改造后，要注重街区的运营管理。建立街区管理委员会，负责街区的商业秩序、环境卫生、设施维护等方面的管理工作。
   制定街区业态发展规划，引导街区内的商家合理经营，避免恶性竞争，促进街区商业的可持续发展。

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