三部门联合印发《国家数据基础设施建设指引》

xinwen.mobi · 发表于昨天 13:28

《国家数据基础设施建设指引》的印发具有重要意义：

一、背景与目标
1. 适应数字时代需求
在当今数字化浪潮下，数据已成为关键生产要素。各行业、各领域产生的数据量呈爆炸式增长，如互联网企业每天处理海量的用户交互数据，传统制造业在数字化转型过程中也不断产生设备运行数据、生产管理数据等。为了更好地管理、利用这些数据，需要构建完善的数据基础设施。
2. 推动数字经济发展
数字经济依赖数据的高效流动、共享和价值挖掘。国家数据基础设施能够提供统一的数据标准、便捷的数据共享交换机制等，从而促进数据在不同产业间的流通。例如，金融行业可以通过与电商平台的数据共享，更精准地评估中小微企业的信用状况，为其提供融资服务，推动实体经济的数字化转型，进而提升整个数字经济的规模和质量。
3. 提升国家治理能力
在政府治理方面，数据基础设施有助于整合不同部门的数据资源。例如，将民政部门的人口数据、人社部门的就业数据、税务部门的纳税数据等进行整合，可以实现更精准的社会救助对象认定、就业政策制定和税收征管等工作，提高政府决策的科学性、精准性和高效性，实现从经验型治理向数据驱动型治理的转变。

二、主要内容与作用
1. 数据资源体系建设
规范数据采集
   明确数据采集的范围、频率和精度等要求。例如，在环境监测领域，对于大气污染物的采集，规定要在不同的功能区（如工业区、居民区、商业区等）按照一定的时间间隔（如每小时或每天），使用符合标准精度的监测设备进行数据采集，以确保采集到的数据能够准确反映环境状况。
加强数据整合
   打破数据孤岛，将分散在不同部门、不同地区的数据进行汇聚和整合。以智慧城市建设为例，需要整合交通部门的道路监控数据、公交地铁运营数据，城市规划部门的地理信息数据，以及电力、水务等部门的基础设施运行数据等，形成一个全面反映城市运行状况的综合数据资源库。
推动数据共享开放
   制定数据共享开放的规则和机制。一方面，在政府内部，不同部门之间按照职能需求共享数据，如教育部门可以共享户籍部门的人口数据，以便更好地规划学校布局和招生计划；另一方面，向社会开放部分公共数据，如气象部门开放气象观测数据，可供农业企业用于安排农事活动，科研机构用于气候变化研究等。
2. 数据技术支撑体系
数据存储技术
   强调采用先进的存储技术，如分布式存储技术，以应对海量数据的存储需求。分布式存储可以将数据分散存储在多个节点上，提高数据的可靠性和可用性。例如，大型互联网公司的用户数据存储，采用分布式存储技术不仅可以防止因单点故障导致的数据丢失，还能根据用户的地域分布，就近提供数据访问服务，提高响应速度。
数据处理技术
   推广大数据处理技术，如数据挖掘、机器学习、深度学习等算法的应用。在医疗领域，通过对大量的病历数据进行数据挖掘和机器学习分析，可以发现疾病的发病规律、药物的疗效等有价值的信息，为临床诊断和治疗提供决策支持。
数据安全技术
   构建全方位的数据安全防护体系，包括数据加密技术、身份认证技术、访问控制技术等。在金融行业，对用户的账户信息、交易数据等进行加密存储和传输，通过多因素身份认证（如密码、指纹、短信验证码等）确保用户身份的真实性，利用访问控制技术限制不同权限人员对数据的访问操作，防止数据泄露和恶意篡改。
3. 数据治理体系
数据质量管理
   建立数据质量评估指标体系，从数据的准确性、完整性、一致性等方面进行评估。例如，在企业的客户关系管理系统中，对客户的基本信息数据进行质量评估，检查客户姓名、联系方式等是否准确完整，不同业务部门记录的同一客户信息是否一致，通过定期的数据清洗和纠错工作，提高数据质量。
数据标准管理
   制定统一的数据标准，包括数据的格式、编码、语义等标准。在国际贸易领域，对于商品的编码采用统一的标准（如HS编码），可以确保不同国家和地区的贸易数据在统计、报关、物流等环节的一致性和可比性，提高贸易效率，降低贸易成本。
数据隐私保护
   在数据的全生命周期中保护个人隐私和企业商业秘密。例如，在大数据分析场景下，通过数据匿名化处理技术，将涉及个人身份识别的信息进行隐藏或替换，在满足数据分析需求的同时，保护个人隐私不受侵犯。

三、对各方面的影响
1. 对企业的影响
创新发展机遇
   企业可以依托国家数据基础设施获取更多的数据资源和技术支持。例如，中小企业可以利用数据共享平台获取行业数据，进行市场分析和产品创新。互联网企业可以借助先进的数据处理技术挖掘用户新需求，开发出更符合市场需求的产品和服务，如个性化推荐系统的优化。
合规成本与竞争力提升
   企业需要遵循国家数据基础设施相关的数据治理要求，在数据质量、数据安全等方面进行规范管理。虽然短期内可能增加合规成本，但从长期来看，有助于提升企业的数据管理水平和企业形象，增强市场竞争力。例如，企业通过建立完善的数据安全管理体系，能够更好地保护客户数据，赢得客户信任。
2. 对科研机构的影响
数据获取与研究效率提高
   科研机构能够方便地获取丰富的公共数据资源。例如，天文学研究机构可以从国家数据基础设施中的天文观测数据共享平台获取大量的观测数据，无需再自行建设大规模的观测设备进行数据采集，从而节省时间和资源，提高科研效率。
跨学科研究促进
   国家数据基础设施中的多源数据融合为跨学科研究提供了可能。例如，环境科学、地理学、生物学等多学科的科研人员可以利用整合后的生态环境数据，从不同学科角度进行联合研究，探索生态系统的演变规律、人类活动对生态环境的影响等复杂问题。
3. 对社会公众的影响
更好的公共服务体验
   政府部门基于国家数据基础设施能够提供更精准、高效的公共服务。例如，在医疗健康领域，居民可以通过医疗数据共享平台实现不同医疗机构之间的病历互认，减少重复检查，提高就医体验；在教育领域，教育部门可以根据学生的综合学习数据为学生提供个性化的学习建议。
个人数据权益保护
   数据治理体系中的隐私保护机制确保个人数据权益得到保障。公众在享受数字化服务的同时，不用担心个人数据被滥用，如个人在互联网平台上的消费数据、健康数据等在严格的隐私保护规则下得到合法使用。

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