为基层减负须厘清权责、创新方式

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《为基层减负须厘清权责、创新方式》

一、引言

基层是政策落实的“最后一公里”，然而长期以来，基层面临着诸多负担，如文山会海、过度留痕、不合理的考核检查等，严重影响了基层工作的效率和基层干部的积极性。为基层减负迫在眉睫，而其中厘清权责、创新工作方式是关键的举措。

二、厘清权责的重要性

1. 避免责任推诿
在基层工作中，常常会出现多部门职能交叉的情况。例如，在农村环境整治工作中，环保部门、农业部门和乡镇政府都有一定的管理职责。如果权责不清，就会出现相互推诿的现象。当出现垃圾处理设施建设不足的问题时，环保部门可能会认为这是乡镇政府基础设施建设不到位的问题，乡镇政府则可能认为环保部门应该在技术指导和资金支持方面承担更多责任，而农业部门可能觉得此事与自己关系不大。厘清权责后，各部门就能明确自己在该项工作中的具体任务，从而避免推诿，提高工作效率。
2. 精准考核评价
明确的权责关系是建立合理考核体系的基础。基层干部的工作考核应该与他们的权责相对应。如果权责不明，考核就会缺乏针对性和公正性。比如，在社区治安管理方面，如果没有明确界定公安派出所在治安巡逻、案件侦破方面的责任，社区居委会在治安宣传、协助管理方面的责任，那么在考核社区治安工作成果时，就难以准确评估各方的贡献。当厘清权责后，就可以根据不同主体的职责设定具体的考核指标，如对派出所考核刑事案件破案率、治安案件处理及时率等，对社区居委会考核治安宣传覆盖率、居民治安满意度等。

3. 释放基层活力
基层干部往往承担着来自上级多个部门层层下压的任务，其中很多任务权责不清晰。当基层干部被不合理的任务捆绑时，他们很难有精力去主动开展创新性工作，服务群众。例如，在一些地方，基层干部要同时应对上级不同部门关于各种统计报表的要求，有些报表内容重复且填报要求不明确。一旦厘清了各部门的权责，明确哪些报表是必要的，由谁负责审核和管理，基层干部就能从这些无谓的事务中解脱出来，有更多的时间和精力深入群众，根据基层实际情况开展特色工作，如发展乡村特色产业、提升社区文化建设等。

三、创新工作方式的必要性

1. 应对复杂工作局面
随着社会的发展，基层工作面临的情况日益复杂。传统的工作方式已经难以满足需求。例如，在城市基层治理中，面对人口流动频繁、居民需求多样化的情况，仅仅依靠传统的社区居委会挨家挨户上门走访的方式来收集信息、解决问题效率低下。创新工作方式，如利用大数据平台，建立居民信息数据库，通过网络平台收集居民的意见和建议，可以更全面、快速地掌握居民的需求动态，及时解决诸如物业管理纠纷、社区公共设施建设等问题。
2. 提高工作效率
现代科技为基层工作方式创新提供了很多可能。比如在农村扶贫工作中，传统的纸质档案管理方式存在信息更新不及时、查阅困难等问题。采用信息化的扶贫管理系统，将贫困家庭的基本信息、帮扶措施、脱贫进度等数据录入系统，不仅方便扶贫干部随时更新和查询信息，而且可以通过系统的数据分析功能，为精准帮扶提供决策依据。这种创新工作方式极大地提高了扶贫工作的效率，减少了基层干部在资料整理等方面花费的时间和精力。
3. 增强群众参与度
创新工作方式可以拓宽群众参与基层事务的渠道。以老旧小区改造为例，过去往往是政府部门主导规划和建设，居民参与度不高。现在一些地方采用线上线下相结合的方式，在线上通过社区公众号、网络投票平台等让居民参与改造方案的设计，在线下组织居民代表座谈会、实地考察参观等活动。这样的创新工作方式使居民能够充分表达自己的意见和建议，增强了他们对基层事务的参与感和责任感，也有助于提高改造项目的满意度。

四、如何厘清权责与创新方式实现基层减负

1. 制度建设层面
要建立健全权责清单制度。各级政府部门应明确列出自身的权力和责任清单，并向社会公开。在制定过程中，要深入调研基层实际工作中的职能交叉和模糊地带，通过法律、法规和政策文件等形式明确界定。例如，在行政审批领域，明确不同部门在企业注册、项目审批等方面的具体职责，避免基层企业和群众在办理事务时“多头跑”“反复跑”。同时，建立激励基层工作创新的制度，对基层在工作方式创新方面取得显著成效的给予奖励，包括资金支持、荣誉授予等，鼓励基层干部积极探索适合本地实际的工作新模式。
2. 组织协调层面
成立专门的基层工作协调机构。这个机构的职责是统筹协调各部门在基层工作中的关系，解决权责不清等问题。例如，当出现跨部门的基层工作任务时，如乡村旅游发展涉及到旅游、农业、交通等多个部门，该协调机构可以组织相关部门召开联席会议，共同制定工作计划，明确各自的职责和任务分工。在创新工作方式方面，协调机构可以组织基层干部之间的交流学习活动，推广成功的创新经验。比如，某个社区在垃圾分类管理方面创新了宣传教育和监督机制，可以通过协调机构将这种经验分享给其他社区。
3. 技术应用层面
大力推进电子政务在基层的应用。通过建立统一的基层工作电子平台，整合各部门的业务系统，实现信息共享和业务协同。以基层的社会救助工作为例，民政部门、人社部门、残联等部门的相关数据可以在电子平台上共享。这样可以避免基层干部重复收集信息，减少群众提供证明材料的繁琐程序。同时，利用移动互联网技术开发基层工作APP，基层干部可以通过手机随时随地处理工作事务，如接收通知、上报工作进展等，提高工作的灵活性和便捷性。

五、结论

为基层减负是一项长期而系统的工程，厘清权责和创新工作方式是其中的关键环节。通过明确各部门的权责关系，可以减少基层工作中的混乱和推诿现象；通过创新工作方式，可以提高基层工作的效率和群众的参与度。在制度建设、组织协调和技术应用等多方面共同努力下，基层负担必将得到有效减轻，基层干部将能够更好地履行职责，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基层基础。

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