2024年北京市21.6万件行政违法案件不罚或轻罚

xinwen.mobi · 发表于昨天 21:28

这一举措体现了北京市在行政执法方面积极推行包容审慎监管的理念。

一、不罚或轻罚的意义
1. 优化营商环境
对于企业尤其是小微企业和创新型企业而言，在轻微行政违法时不罚或轻罚，能够避免因过重处罚而影响企业的正常经营和发展。例如，一些初创企业可能由于对复杂的行政管理规定不够熟悉而产生轻微违法违规行为，如果给予较重处罚，可能会使企业面临资金紧张、信誉受损等问题，而不罚或轻罚则给予了它们整改和成长的机会。
2. 体现执法温度
从人性化执法的角度看，不罚或轻罚是对行政相对人的一种包容态度。当违法行为轻微且没有造成严重危害后果时，通过教育、警告、责令改正等方式，促使相对人认识错误并自觉遵守法律法规，这比单纯的惩罚更能达到执法的目的，也有助于构建和谐的政府与公民、企业关系。
3. 鼓励创新与探索
在新兴行业不断涌现的当下，很多新的商业模式和经营活动可能在现行法律法规的边缘探索。不罚或轻罚机制可以在一定程度上鼓励创新主体大胆尝试，只要不是故意违反法律法规的基本原则，在轻微违法时可以给予宽容，有利于激发市场的创新活力和创造力。

二、实施过程中的挑战与应对
1. 界定标准的明确性
挑战：需要准确界定什么样的行政违法案件属于“轻微”，这可能因不同的行政领域（如市场监管、环境保护、城市管理等）而存在差异。例如，在市场监管领域，对于轻微的广告宣传违规行为，其轻微程度的界定既要考虑宣传内容的不实程度、影响范围，又要考虑是否存在主观故意等因素；在环境保护领域，对于轻微的污染排放超标情况，如何确定是技术故障等可谅解原因导致的轻微超标，还是长期违规排放的一部分，界定难度较大。
应对：各行政部门应根据自身职能和执法实际，制定详细的、可操作性强的裁量基准。例如，北京市可以通过细化量化执法标准，明确在何种情况下，如违法行为首次发生、危害后果极小、及时纠正等条件下适用不罚或轻罚，并且可以采用案例指导等方式，为执法人员提供直观的判断参考。
2. 执法人员培训与监督
挑战：执法人员需要准确理解和运用不罚或轻罚的政策，避免出现滥用职权（不该不罚或轻罚而实施）或者执法不力（应处罚而未处罚）的情况。例如，部分执法人员可能对新的政策把握不到位，仍然按照传统的严格处罚模式进行执法，或者可能存在个别执法人员出于不正当目的而随意决定不罚或轻罚。
应对：加强对执法人员的培训，使其深入理解包容审慎监管的内涵、不罚或轻罚的适用条件等。同时，建立健全监督机制，通过内部的执法检查、案件评查以及外部的公众监督、行政复议和行政诉讼监督等方式，确保执法行为的合法性和公正性。

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