云南人大以“小快灵”立法大显保护身手

xinwen.mobi · 发表于 15 小时前

“小快灵”立法在云南人大的工作中发挥着重要且独特的保护等多方面作用：

一、“小快灵”立法的内涵
1. 规模“小”
“小”体现为条文少。相较于传统的综合性、全面性立法，“小快灵”立法不追求大而全的结构。例如在一些保护特定区域生态环境的立法中，可能只聚焦于某一小型自然保护区的特殊生态要素保护，如某一珍稀物种栖息地或者某一独特的湿地生态系统，条文数量可能仅有十几条，紧紧围绕核心保护需求展开。
2. 节奏“快”
在快速回应社会关切方面，云南面临着许多亟待解决的实际问题，如一些新兴产业发展中的规范问题或者新出现的生态保护挑战。“快”就体现在能够迅速启动立法程序。当发现某一特定领域存在迫切的规范需求时，如某种特色农产品地理标志保护出现侵权乱象时，立法机关可以迅速组织调研、起草法案并推进审议流程，及时填补法律空白。
3. 效果“灵”
“灵”主要表现为立法的针对性和可操作性强。以云南民族文化保护为例，“小快灵”立法可以精准地针对某一民族的特色传统手工艺保护，明确具体的保护措施，如对手工艺传承人的认定条件、传承人的补贴标准以及对传统技艺知识产权保护的具体要求等，能够切实落地实施，有效保护民族文化瑰宝。

二、在保护方面的具体体现
1. 生态保护
特定生态系统保护
   云南有众多独特的生态系统，如高山草甸、干热河谷等。通过“小快灵”立法，能够为这些特定生态系统量身定制保护规则。比如针对干热河谷的生态修复和保护立法，不必像综合性生态保护法那样涵盖全省各类生态环境情况，而是可以具体规定适合干热河谷的植被恢复种类、水资源合理利用模式以及防止过度开发的具体限制措施等。
珍稀物种保护
   云南是生物多样性的宝库，许多珍稀动植物需要特殊保护。“小快灵”立法可以聚焦于某一濒危物种，如滇金丝猴。立法可以详细规定滇金丝猴栖息地的核心保护范围界定、周边人类活动的限制标准，如限制旅游开发强度、规范周边居民的生产生活方式以减少对滇金丝猴生存环境的影响，还可以明确针对滇金丝猴保护的资金来源和监管机制等。
2. 文化保护
民族文化传承
   云南是少数民族聚居地，各民族文化丰富多彩。对于一些面临传承危机的民族文化元素，如古老的民族歌舞、传统的民族建筑技艺等，“小快灵”立法能够精准施策。以某一少数民族的传统建筑技艺保护为例，立法可以规定对掌握该技艺的工匠给予特殊的扶持政策，包括建立传承工作室的资金支持、技艺传承人的培训计划以及对传统建筑材料采集和加工的规范等，确保这些民族文化瑰宝得以传承。
历史文化遗迹保护
   在云南的众多历史文化遗迹中，一些小型的、具有地方特色的遗迹可能无法被综合性文物保护法规完全顾及。“小快灵”立法可以专门针对某一古村落或者某一古代石刻群制定保护条例。详细规定这些遗迹的保护范围、维护资金的筹集方式，如设立专项保护基金，明确从当地旅游收入中按一定比例提取等，以及对游客参观行为的规范，防止人为破坏。
3. 社会权益保护
特殊群体权益保障
   云南有一些特殊群体，如边境地区的少数民族跨境务工人员或者山区的留守儿童等。“小快灵”立法可以聚焦这些特殊群体的权益保障。对于边境少数民族跨境务工人员，可以制定专门的劳动权益保护法规，规定跨境劳务输出输入的规范流程、劳动报酬保障、社会保险衔接等内容；对于留守儿童，可以制定关爱保护条例，明确家庭、学校、社会在关爱留守儿童方面的责任和具体的帮扶措施，如建立留守儿童心理健康辅导机制等。

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