青海发文对厅级及以下人员严控乘飞机出差可能基于以下多方面原因：
一、财政预算与成本控制
1. 财政资金合理利用
在政府部门的运行成本中，差旅费用是重要的组成部分。飞机出行相对其他交通方式（如火车等）往往成本更高。对于厅级及以下人员的差旅进行严格管控，有助于在不影响正常公务开展的前提下，降低行政成本，确保财政资金能够更多地投入到关系民生、经济发展和公共服务的关键领域。
2. 避免不必要的开支
在一些情况下，可能存在公务人员选择飞机出行并非基于紧急公务需求，而是出于便捷性等其他考虑。严格控制乘飞机出差，可以促使公务人员更加谨慎地选择出行方式，避免不必要的财政支出。
二、廉政建设与纪律要求
1. 树立良好形象
这一规定有助于强化公务人员的廉洁自律意识。通过限制高成本的出行方式，防止可能出现的铺张浪费行为，在社会公众面前树立政府部门艰苦奋斗、勤俭节约的良好形象，增强民众对政府的信任。
2. 加强纪律约束
从纪律要求的角度看，对乘飞机出差进行控制是规范公务人员行为的一种措施。它有助于确保公务人员在执行公务过程中遵循相关规定，避免出现违反财经纪律或廉政纪律的情况。
三、实际工作情况考虑
1. 促进交通资源均衡利用
在青海省内，地面交通网络（如铁路、公路等）也较为发达，可以满足大部分公务出行需求。鼓励公务人员优先选择火车、汽车等交通方式，有助于提高这些交通资源的利用率，同时也能带动地面交通相关产业的发展。
2. 适应本地交通状况
青海地域广阔，部分地区可能飞机航线覆盖有限，而地面交通在灵活性和到达的全面性方面可能更具优势。要求厅级及以下人员严控乘飞机出差，也是基于本地实际交通状况作出的合理决策，有利于确保公务人员能够顺利到达目的地开展工作。
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