对进口牛肉进行保障措施立案调查主要有以下几方面的必要性：
一、保护国内产业
1. 市场冲击方面
近年来，进口牛肉数量呈现快速增长的态势。大量低价进口牛肉涌入国内市场，对国内牛肉产业形成了巨大的冲击。国内牛肉养殖企业和养殖户面临着市场份额被挤压的困境。例如，一些小型养殖户由于无法与低价进口牛肉竞争，销售渠道受阻，存栏量减少，经营陷入困境。
2. 价格压力方面
进口牛肉在某些情况下以相对较低的价格进入市场，压低了国内牛肉的整体价格水平。这使得国内牛肉生产者的利润空间被压缩。国内牛肉的生产成本相对较高，包括饲料成本、养殖环境成本、劳动力成本等。在低价进口牛肉的竞争下，国内生产者难以按照合理的价格出售产品，影响了他们的生产积极性和扩大再生产的能力。
二、保障产业安全
1. 产业发展可持续性方面
如果进口牛肉长期无序地大量涌入，可能会破坏国内牛肉产业的可持续发展。国内牛肉产业在养殖技术研发、品种改良、产业链完善等方面的投入可能会因为市场的恶性竞争而受到抑制。例如，国内牛肉产业正致力于发展生态养殖、有机牛肉等高端产品，但在进口牛肉的低价冲击下，这些高端产品的市场培育可能会受到阻碍，从而影响国内牛肉产业向高端化、可持续化方向发展。
2. 就业稳定方面
国内牛肉产业涉及众多就业人口，包括养殖、屠宰、加工、销售等环节。进口牛肉的过度冲击可能导致国内牛肉产业规模萎缩，从而引发相关从业人员的失业。保障国内牛肉产业的稳定发展，对于维护这些就业岗位，促进就业稳定具有重要意义。
三、规范贸易秩序
1. 监测进口规模合理性方面
保障措施立案调查有助于准确监测进口牛肉的规模是否合理。随着全球牛肉贸易的发展，进口牛肉的来源国和进口渠道日益多样化。在这种情况下，可能会出现个别国家或地区利用倾销、补贴等不公平贸易手段扩大对中 国的牛肉出口。通过立案调查，可以全面了解进口牛肉的数量、价格、来源等情况，及时发现并防范不合理的进口增长。
2. 防范不公平贸易方面
调查能够查明进口牛肉是否存在不公平贸易行为，如倾销（以低于正常价值的价格出口）或接受补贴后以不合理低价进入中 国市场等情况。如果存在这些不公平贸易行为，采取相应的保障措施可以纠正这种不公平竞争的市场格局，维护公平、公正的国际贸易秩序。
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