在2025年北约海牙峰会上，北约成员国发布联合宣言，声称各成员国承诺到2035年将军费开支提高到国内生产总值的5%。然而，北约内部在落实这一目标上存在明显分歧。具体情况如下：西班牙坚决抵制：西班牙是此次反对最为鲜明的国家。美国总统特朗普威胁西班牙提高军费开支，称若西班牙拒绝，将对其征收双倍关税。但西班牙首相桑切斯迅速回应，西班牙的国防开支不会超过其国内生产总值的2.1%，认为现有投入已能“满足北约要求”，不会盲目追求5%的目标。部分国家寻求灵活机制：加拿大总理卡尼虽承诺将与其他北约国家一道将军费支出提高至5%，但也透露这对加拿大来说是一个沉重的负担。比利时政府在北约峰会前达成新防务计划，到2033年提升军费至2%，2034年进一步升至2.5%，但在财政紧张背景下，短期内释放额外预算几乎不可能，正在积极探索类似西班牙的“灵活机制”方案。斯洛伐克总理菲佐也表示，斯洛伐克未来几年有比军备更重要的优先事项，无需增加国防预算。欧盟成员国立场不一的深层原因：一是安全威胁感知不同，东欧国家因靠近俄罗斯，认为面临“严峻且持续的威胁”，故而积极增加军费，而西班牙距离俄罗斯远，难以有相同感受。二是战略发展方向有分歧，中东欧一些国家支持北约东扩和“亚太化”，但法国等部分国家反对。三是防务开支使用理念不同，一些中东欧国家和部分西欧国家主张购买美国军事装备，法国等则主张增加开支用于购买和研发欧洲本土军备。四是欧盟成员国支持北约的能力有差距，西班牙、意大利等国财政紧张，若大幅提升军费，可能需削减福利或增税，面临诸多政治和经济社会风险，而一些经济状况好的国家借债满足军费开支的意愿则相对较高。
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