《推动新旧动能平稳接续转换——各地各部门深入践行“五个必须统筹”述评之三》
一、新旧动能转换的重要意义
1. 适应发展阶段转变的必然要求
随着我国经济发展进入新常态，传统的依靠要素投入、规模扩张的发展模式面临诸多挑战。旧动能主要基于传统产业、粗放型生产方式等，在资源环境约束日益强化、市场竞争愈发激烈的情况下，增长乏力且可持续性差。例如，一些传统制造业面临产能过剩、成本上升、利润空间压缩等问题。而新动能则以创新驱动为核心，涵盖新兴产业、新业态、新模式等。如数字经济、高端装备制造、绿色产业等新动能的发展，能够提高全要素生产率，适应高质量发展阶段的要求，推动经济向更高层次、更具竞争力的方向发展。
2. 应对全球竞争的战略选择
在全球经济格局中，各国都在积极布局新兴产业，抢占科技革命和产业变革的制高点。我国只有加快新旧动能转换，才能在全球产业链、价值链中不断攀升。例如，美国在人工智能、芯片制造等高科技领域持续投入和创新，试图巩固其在全球科技领域的领先地位。我国若不能及时培育和发展新动能，在新兴产业竞争中就会处于劣势。同时，传统产业也需要通过注入新动能实现转型升级，增强国际竞争力，如传统纺织业向智能化、高端化的时尚产业转型，才能在全球纺织品市场中保持份额并提升附加值。
3. 实现可持续发展的关键路径
旧动能往往伴随着高能耗、高污染的生产方式，对环境造成较大压力。新动能中的绿色产业、清洁能源等领域的发展，有助于推动经济发展与环境保护的协调共进。例如，太阳能、风能等新能源产业的发展，不仅能减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放，还能带动相关产业的创新和就业。从长远看，新旧动能转换能够实现资源的高效利用，保障经济、社会和环境的可持续发展。
二、各地推动新旧动能转换的实践举措
1. 产业结构调整方面
东部沿海地区在新旧动能转换中走在前列。例如，上海聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，加大政策扶持和资金投入力度。通过建立产业园区、吸引高端人才等方式，构建了完整的产业链。在集成电路领域，从芯片设计、制造到封装测试等环节不断取得突破，吸引了一批国内外知名企业和科研机构的集聚，推动了传统电子信息产业向高端化、智能化方向转型升级。
中西部地区也积极布局新兴产业。如四川利用自身的科研资源优势，大力发展航空航天产业。在成都建立了航空航天产业园区，聚集了众多航空航天企业和科研单位，在飞机制造、卫星研发等方面取得了显著成果，改变了以往以传统重工业为主的产业结构，为区域经济发展注入了新的活力。
2. 创新驱动发展方面
深圳作为创新之都，不断完善创新生态体系。政府加大对基础研究和应用基础研究的投入，设立了多个科技创新专项资金。同时，构建了以企业为主体、产学研深度融合的创新模式。例如，华为、腾讯等企业在5G通信、云计算等领域的创新成果不仅推动了自身的发展，还带动了整个产业链上下游企业的创新升级。深圳的众创空间、孵化器等创新创业载体不断涌现，为大量的创新创业者提供了良好的环境和资源支持。
合肥通过实施“创新驱动发展战略”，在新兴产业领域实现弯道超车。合肥市政府积极与高校、科研机构合作，引入并培育了一批新兴产业项目。如在量子信息领域，合肥与中国科学技术大学紧密合作，建立了量子信息实验室，在量子通信、量子计算等方面取得了世界领先的成果，并逐步推动量子产业的发展，吸引了众多相关企业的投资和入驻。
3. 传统产业改造升级方面
山东是传统产业大省，在新旧动能转换中大力推进传统产业的改造升级。以化工产业为例，山东实施了化工产业园区化、智能化改造。关闭了一批规模小、污染大、安全隐患多的小化工企业，整合资源建立了大型化工产业园区。在园区内推广智能化生产技术，实现生产过程的自动化、信息化和智能化控制。通过与高校、科研机构合作，开展绿色化工技术研发，提高化工产品的附加值，使传统化工产业焕发出新的生机。
河北在钢铁产业去产能的基础上，推动钢铁企业向高端装备制造转型。一些钢铁企业利用自身的原材料优势和技术积累，开始生产高端钢材产品，如汽车用高强度钢、海洋工程用特种钢等，并延伸产业链，涉足装备制造领域，生产钢结构建筑、高端装备零部件等产品，实现了从传统钢铁生产向高端制造的跨越。
三、部门协同在新旧动能转换中的作用
1. 政策协同
国家发展改革委、科技部、工信部等多部门联合出台了一系列支持新旧动能转换的政策。例如，发展改革委在制定产业发展规划时，注重引导新兴产业的布局和传统产业的转型升级方向；科技部通过制定科技计划，加大对关键技术研发的支持力度，为新动能的培育提供技术支撑；工信部则在推动工业互联网发展、智能制造等方面出台政策，促进传统制造业的数字化转型。这些部门政策相互衔接、协同发力，避免了政策的碎片化和相互冲突，形成了推动新旧动能转换的政策合力。
2. 资金协同
财政部门、金融监管部门和各类金融机构协同合作。财政部门通过设立专项资金、税收优惠等方式，引导和支持新旧动能转换项目。例如，对新兴产业企业给予研发费用加计扣除、对传统产业技术改造项目给予财政补贴等。金融监管部门鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务，加大对新旧动能转换的信贷支持。如开展知识产权质押贷款业务，为科技型企业提供融资渠道；鼓励金融机构对传统产业转型升级项目提供中长期贷款。同时，资本市场也发挥了重要作用，证券监管部门推动符合条件的新旧动能转换企业上市融资，通过股权融资为企业发展提供资金支持。
3. 人才协同
教育部门、人力资源社会保障部门和企业协同开展人才培养和引进工作。教育部门调整高校专业设置，加大对新兴产业相关专业的招生和培养力度。例如，增加人工智能、大数据等专业的布点和招生人数，为新动能发展提供专业人才储备。人力资源社会保障部门出台人才引进政策，为新旧动能转换企业吸引高端人才提供政策保障，如对高层次人才给予住房补贴、子女入学优惠等。企业则与高校、职业院校建立产学研合作和人才实训基地，实现人才的精准培养和无缝对接。例如，一些新能源汽车企业与职业院校合作，共同培养汽车制造、电池研发等方面的专业技术工人，满足企业生产和创新发展的人才需求。
四、面临的挑战与应对策略
1. 面临的挑战
技术瓶颈制约：在新旧动能转换过程中，一些关键技术的缺失成为发展的瓶颈。例如，我国在芯片制造的高端光刻机技术方面仍依赖进口，这在一定程度上制约了我国集成电路产业的自主发展。在新能源汽车领域，电池续航里程、快充技术等方面还需要进一步突破，才能更好地推动新能源汽车产业的发展壮大。
人才结构失衡：虽然我国人才总量庞大，但人才结构存在失衡问题。新兴产业所需的高端创新人才、复合型人才短缺。例如，人工智能领域既懂算法又懂行业应用的人才匮乏。同时，传统产业改造升级所需的熟练技术工人也存在不足，一些传统制造业企业面临招工难、留工难的问题，影响了传统产业的转型升级进程。
市场需求培育不足：新动能相关的新兴产业和新业态在发展初期往往面临市场需求不足的问题。例如，一些新型环保材料由于成本较高，市场接受度较低。而共享经济中的一些新兴业态，如共享办公、共享设备等，在市场推广和用户习惯培养方面还需要进一步努力，这也限制了新动能产业的快速发展。
2. 应对策略
加强技术研发投入：政府要加大对基础研究和关键技术研发的资金投入，引导企业增加研发投入比例。建立国家级的技术研发平台，集中力量攻克关键技术难题。例如，在芯片制造领域，可以整合高校、科研机构和企业的资源，成立联合攻关实验室，加大对光刻机等关键设备研发的投入。
优化人才培养体系：进一步调整教育结构，加强职业教育与普通教育的融通发展。高校要加强学科交叉融合，培养复合型人才。企业要加强内部培训体系建设，提升员工的技能水平。同时，通过人才引进政策吸引海外高端人才回国创新创业，充实我国的人才队伍。
加强市场需求引导：政府可以通过政府采购、补贴等方式，鼓励市场采用新动能相关的产品和服务。例如，对购买新能源汽车的消费者给予补贴，提高新能源汽车的市场占有率。同时，企业要加强市场营销和品牌建设，提高产品和服务的知名度和美誉度，引导消费者接受新的消费模式和产品。
各地各部门通过积极探索实践，在新旧动能转换方面取得了一定成效，但仍面临诸多挑战，需要进一步协同合作，采取有效的应对策略，以实现新旧动能的平稳接续转换，推动经济高质量发展。
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