一、加大保障改善民生力度的重要意义
1. 维护社会稳定
民生问题关系到人民群众的基本生存和发展权益。当民众的基本生活需求得到满足，如住房、医疗、教育等方面有了保障，社会矛盾就会减少。例如，保障性住房政策的实施，让低收入群体有了稳定的居住场所，降低了因住房问题引发的社会纠纷。
稳定的就业保障了家庭的收入来源，从而减少贫困和社会不稳定因素。就业是民生之本，一个稳定就业的家庭更有能力应对生活中的各种挑战，减少可能产生的治安等社会问题。
2. 促进经济发展
改善民生可以扩大内需。例如，在教育、医疗等民生领域的投入增加，会提高民众的消费预期和消费能力。当民众不用担心高额的医疗费用时，就会更愿意将闲置资金用于其他消费领域，从而拉动经济增长。
民生改善有利于提升劳动力素质。良好的教育和职业培训等民生保障措施，能够为企业提供高素质的劳动力，适应产业升级的需求，提高企业的生产效率和竞争力，推动整个经济向更高质量发展。
3. 体现社会公平正义
保障民生就是要确保每个社会成员都能享受到基本的公共服务和发展机会。在社会保障方面，实现养老金的公平发放、医保的全民覆盖等体现了公平原则。无论贫富、城乡居民都能在生病时有医疗保障，这是社会公平正义在民生领域的体现。
在教育领域，通过实施义务教育均衡发展政策，缩小城乡、区域之间的教育差距，让每个孩子都有平等接受教育的机会，这有助于打破阶层固化，实现社会的公平流动。
二、结构性就业矛盾的表现及成因
1. 表现
技能不匹配
一方面，传统产业面临转型升级，企业对工人的技能要求发生了很大变化。例如，传统制造业中的一些工厂从单纯的机械加工向智能制造转型，需要工人掌握数控编程、机器人操作等新技能，而大量现有工人缺乏这些技能，导致企业出现“招工难”与“就业难”并存的现象。
新兴产业如人工智能、大数据等领域发展迅速，但相关专业人才供不应求。同时，许多求职者由于缺乏这些新兴领域的知识和技能，难以进入这些高增长、高收入的行业。
区域差异
在区域上，东部发达地区就业机会多，但生活成本高，吸引了大量劳动力流入。例如，珠三角、长三角地区的制造业和服务业发达，吸引了中西部地区的大量劳动力。然而，这些地区的房价、物价较高，对劳动者的生活质量产生影响，并且也造成了中西部地区劳动力短缺的现象。
中西部地区虽然有一些产业发展，但就业岗位相对较少，特别是高端就业岗位不足，导致当地人才外流严重，进一步加剧了区域间就业的不平衡。
产业结构与就业结构不协调
一些地区产业结构偏重传统产业，如资源型城市主要依赖采矿业等传统产业。当资源面临枯竭或市场需求下降时，这些产业收缩，大量工人面临失业风险。而新兴产业的发展相对滞后，无法及时吸纳这些失业人员，造成就业结构调整滞后于产业结构调整。
2. 成因
教育与培训体系滞后
教育体系在一定程度上与市场需求脱节。高校专业设置调整相对缓慢，一些专业的招生规模不能根据市场需求及时变化。例如，部分高校仍然开设一些就业市场已经饱和的文科专业，而新兴产业相关专业的师资力量和教学资源相对不足，导致培养出的学生难以满足企业的实际需求。
职业培训体系不完善。社会上的职业培训机构质量参差不齐，政府对职业培训的投入有限，导致职业培训的覆盖面和培训质量不高。很多劳动者无法获得有效的职业技能提升培训，难以适应产业升级带来的技能要求变化。
产业政策与就业政策协同不足
产业政策在推动产业结构调整时，往往更关注产业的规模和技术升级等方面，对就业的吸纳能力考虑不足。例如，一些地方政府在招商引资时，更倾向于引进大型资本密集型企业，这些企业虽然在一定程度上提升了当地的产业水平，但对就业的带动作用有限。
就业政策缺乏与产业政策的有效衔接。就业政策在制定过程中，没有充分考虑产业发展的方向和需求，导致就业服务的针对性不强。例如，就业服务机构提供的岗位信息与企业实际需求存在差距，不能很好地引导劳动力流向符合产业发展需求的岗位。
三、破局结构性就业矛盾的措施
1. 优化教育与培训体系
调整高校专业设置
高校应建立市场需求调研机制，定期对就业市场进行调研，根据产业发展趋势及时调整专业设置。例如，随着新能源汽车产业的快速发展，高校可以增加新能源汽车工程等相关专业的设置，优化课程体系，加强实践教学环节，使学生在毕业后能够直接进入相关企业工作。
加强职业培训
政府加大对职业培训的投入，整合社会培训资源，建立多层次、多类型的职业培训体系。针对不同行业、不同技能水平的劳动者提供定制化的培训课程。例如，对于失业的传统制造业工人，可以提供智能制造相关的技能培训，使其能够转型到新兴制造业岗位；对于农村转移劳动力，可以提供家政服务、电商运营等适合他们就业的技能培训。
2. 加强产业政策与就业政策协同
制定就业导向的产业政策
在制定产业政策时，将就业吸纳能力作为重要的评估指标。鼓励发展劳动密集型与技术密集型相结合的产业，如在发展高新技术产业的同时，扶持与之配套的服务业。例如，在发展电子信息产业园区时，配套发展物流、餐饮、软件外包等服务业，增加就业岗位。
完善就业服务与产业需求对接机制
就业服务机构要深入企业了解需求，建立动态的岗位信息库。同时，通过大数据等技术手段，对求职者的技能、就业意愿等进行精准分析，实现岗位与求职者的精准匹配。例如，建立就业服务平台，企业可以在平台上发布详细的岗位要求和招聘信息，求职者可以上传自己的简历和技能证书等信息，平台通过智能算法进行匹配推荐。
3. 促进区域协调发展改善就业布局
发展区域特色产业
中西部地区应根据自身的资源禀赋和优势，发展特色产业。例如，中西部地区可以利用丰富的农产品资源发展农产品加工产业，利用自然风光发展旅游业。这些产业的发展可以创造大量的本地就业岗位，吸引劳动力回流，缓解区域间就业不平衡的状况。
加强区域间产业转移与就业协作
推动东部发达地区的劳动密集型产业向中西部地区有序转移。政府通过政策引导，如税收优惠、基础设施建设补贴等，鼓励企业向中西部转移。同时，建立区域间的就业协作机制，加强中西部地区劳动力与东部地区企业的对接，例如，通过劳务输出输入对接平台，为中西部劳动力提供到东部地区就业的机会，并为他们提供必要的职业培训和权益保障。
4. 鼓励创业带动就业
优化创业环境
政府进一步简化创业审批流程，降低创业门槛，提供创业补贴和税收优惠等政策支持。例如，设立创业园区或众创空间，为创业者提供免费或低成本的办公场地、设备设施等资源，同时提供创业辅导、法律咨询等一站式服务，降低创业者的创业成本和风险。
加强创业教育与培训
在高校和职业院校开设创业课程，培养学生的创业意识和创业能力。同时，针对社会创业者开展创业培训，内容包括商业计划书撰写、市场营销、财务管理等方面。例如，举办创业训练营，邀请成功企业家和专家为创业者授课，分享创业经验和实战技巧，提高创业者的成功率，从而带动更多人就业。
加大保障改善民生力度，破局结构性就业矛盾是一个系统工程，需要政府、企业、社会和个人等多方面的共同努力，才能实现就业的稳定和民生的持续改善。
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