工业和信息化部与国家市场监督管理总局加强智能网联汽车召回及软件在线升级管理具有多方面重要意义：
一、背景
技术发展带来新挑战
随着智能网联汽车的快速发展，汽车的智能化和网联化程度不断提高。车辆软件在汽车功能实现、性能优化以及安全保障等方面发挥着日益关键的作用。例如，自动驾驶辅助系统、车联网通信系统等软件功能不断涌现，软件代码量呈指数级增长，这也导致软件故障风险增加。
与传统汽车相比，智能网联汽车的软件系统更加复杂。其不仅包含大量的车载控制软件，还涉及到与外部网络的交互，如接收交通信息、云服务数据等。一旦软件出现漏洞，可能会影响车辆的行驶安全、用户隐私保护以及网络安全等多个方面。
二、召回管理方面
1. 明确主体责任
保障消费者权益
规定汽车生产企业是召回的责任主体，这确保了在智能网联汽车出现缺陷时，有明确的责任方对问题负责。例如，如果车辆的自动驾驶软件存在缺陷可能导致安全风险，生产企业必须启动召回程序，对相关车辆进行检查、维修或软件更新，从而保护消费者的生命财产安全。
规范企业行为
要求企业建立健全的缺陷调查和风险评估机制。这促使企业在产品研发、生产和售后环节更加注重质量管控。例如，企业需要对软件的可靠性进行充分测试，当发现软件可能存在影响安全的缺陷时，能够及时、准确地评估风险程度，为召回决策提供依据。
2. 完善召回监管流程
加强部门协作
工信部与市场监管总局的协同监管，整合了双方在技术和市场监管方面的优势资源。工信部在智能网联汽车技术标准、产业发展等方面具有专业知识，市场监管总局在产品质量监督、召回管理等方面具有执法和监管经验。两者合作可以实现从技术认定到市场监管的全链条管理。
提高召回效率
明确的召回监管流程有助于缩短从发现缺陷到实施召回的时间间隔。例如，规定了企业报告缺陷的时限和内容要求，监管部门审核和监督召回计划实施的具体步骤等，这使得召回工作能够更加迅速、有序地开展，减少缺陷产品在市场上的流通时间，降低潜在风险。
三、软件在线升级管理方面
1. 确保升级安全可靠
保障车辆行驶安全
要求企业在进行软件在线升级（OTA）前进行充分的测试和验证。例如，对于涉及车辆动力系统、制动系统等关键功能的软件升级，必须经过严格的模拟测试和实际道路测试，确保升级后车辆的安全性不受影响。如果在升级过程中出现问题，可能导致车辆突然失去动力或制动失灵等严重后果，所以严格的测试是保障车辆行驶安全的必要措施。
保护用户权益
企业需要向用户清晰告知软件升级的内容、目的、可能带来的影响等信息。这使得用户能够在充分知情的情况下决定是否进行升级。例如，有些软件升级可能会改变车辆的某些功能操作方式，如果用户不了解这些变化，可能会在使用过程中产生困扰甚至安全隐患。
2. 加强升级过程监管
规范企业升级行为
监管部门对企业的OTA升级活动进行备案管理。这促使企业按照规定的流程和要求进行升级操作，防止企业随意进行未经充分验证的软件升级。例如，企业需要在升级前向监管部门提交升级计划、测试报告等相关文件，监管部门进行审核，确保升级活动的合法性和安全性。
建立追溯机制
在软件在线升级管理中建立追溯机制，有助于在出现问题时能够准确查找原因。例如，如果车辆在升级后出现故障，通过追溯升级过程中的软件版本、升级操作记录等信息，可以快速确定是软件本身的缺陷还是升级过程中的失误，从而采取有效的解决措施。
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