云南：科技成果转化“先用后付+尽职免责”激发创新活力

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-13 07:59:25

云南创新政策：“先用后付+尽职免责”激活科技成果转化
实验室里的科研成果如何变成市场上的畅销产品？云南率先打出政策组合拳，为科技成果转化“松绑开路”。

近年来，科技成果转化难、转化率低成为制约创新发展的瓶颈。为破解这一难题，云南省科技厅于2025年10月23日印发了《云南省科技成果“先使用后付费”工作指引（试行）》和《云南省科技成果转化尽职免责工作指引（试行）》两项政策文件。

这一“一松一容”的政策组合拳，旨在通过降低成果转化门槛、破除干部干事顾虑，为科技成果从实验室走向市场打通关键堵点。

01 政策背景：破除成果转化障碍
财政资金支持的科研成果，常常在取得知识产权后被束之高阁，无法转化为现实生产力。

云南省科技厅制定这两项指引，是为了深入贯彻实施创新驱动发展战略，落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《云南省促进科技成果转化条例》等法律法规和政策文件。

现实困难在于，中小微企业在承接科技成果时往往面临前期资金压力大、转化风险高等问题。

两项政策形成“降门槛、减顾虑”的格局，同步实施，有效期均为3年，自2025年11月9日起施行。

02 创新模式：先使用后付费
“先使用后付费”模式是此次改革的核心举措之一，其核心内涵是省内高等院校、科研院所等单位将科技成果许可企业使用时，双方明确约定采用延期支付许可费方式的科技成果转化模式。

具体支付方式灵活多样，科研单位与被许可方可在自愿、平等基础上，协商选择以下任一种方式：

零门槛费或低门槛费+收入提成模式：被许可方无需支付初期门槛费，但需根据实际收入支付一定比例的提成。

零门槛费或低门槛费+阶段性支付：被许可方无需支付初期门槛费，但需按照合同约定的时间节点支付阶段性费用。

组合模式：零门槛费或低门槛费+阶段性支付+收入提成模式。

适用范围广泛，包括专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权、药品上市许可、临床许可等，以及专利申请权、非专利技术（或技术秘密）等。

03 强制转化：破解成果闲置难题
一项重要规定是：对科研单位利用财政资金支持产生的科技成果，自取得知识产权之日起满2年未实施转化的应用技术类科技成果，原则上纳入“先使用后付费”科技成果清单，通过公开挂牌等方式推动转化。

这一限时转化机制直指成果闲置问题，旨在提高财政资金使用效益。

工作流程也十分清晰：科研单位在“云南省科技成果转化智能服务平台”发布成果信息；企业查询对接；双方线下签订技术许可合同；完成技术合同认定登记。

04 风险管控：为改革者保驾护航
尽职免责政策聚焦科技成果转化单位及参与人员，明确以 “符合改革方向、利于经济发展” 为定性判断标准，落实“三个区分开来”原则。

勤勉尽责义务是指，科技成果转化参与人员根据法律法规和本单位规章制度，开展科技成果转化工作，履行了民主决策程序、合理注意义务和监督管理职责，不存在牟取非法利益情况。

对领导人员而言，在勤勉尽职前提下，非主观故意出现的多种情形可不予追责。

如在探索职务科技成果转化的具体路径和模式中，因行业政策变化、市场行情变化、不可预知或者不可抗力因素影响，导致单位利益受损的情形。

对管理人员来说，已经履行了通知、告知、公示等程序，但选择的转化方式未给单位带来最大收益的，也可免责。

05 保障措施：构建良好转化生态
政策还提出了一系列鼓励措施，包括倡导担保机构、保险机构为“先使用后付费”模式提供担保或保险服务；鼓励有条件的各级政府或园区提供补贴或奖励；支持企业使用科技创新券支付许可费用。

在监督管理方面，政策明确将科研单位和被许可方履行“先使用后付费”合同的行为纳入诚信管理。

提供虚假材料或者恶意违约的，依法承担相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

2025年10月27日，云南省科技厅已举办全省职务科技成果转化改革动员部署会暨4个指引解读会，对全省职务科技成果转化改革工作提出明确要求。

两项政策相互支撑，形成合力。

“先使用后付费”解决的是中小微企业“用不起”的难题，而“尽职免责”化解的是科研单位和管理人员“怕失败”的心结。

随着更多沉睡的实验室成果被唤醒，云南正试图打通科技强到产业强的关键通道，让创新活力充分涌流。

科技成果只有转化才能真正实现创新价值，不转化才是最大损失。

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