川渝携手，提升成渝地区双城经济圈发展能级
成渝地区双城经济圈地区生产总值连跨两个“万亿元台阶”，2024年达8.7万亿元，占全国比重6.5%。
在第四届成渝地区双城经济圈发展论坛上，来自全国的智库专家齐聚重庆，为“十五五”期间提升成渝地区双城经济圈发展能级建言献策。这个自2020年启动的国家战略，经过五年多发展，如今正站在从“规模增长”向“质量跃升”转型的关键节点。
01 五年成就：重要增长极地位凸显
成渝地区双城经济圈建设五年成绩单正式出炉，一系列经济数据印证了这一国家战略的成效。
2020年至2024年，成渝地区双城经济圈地区生产总值连跨两个“万亿元台阶”。
2024年达到8.7万亿元，占全国的比重为6.5%，占西部地区的比重达30.3%。
这一数据表明，成渝地区对西部地区乃至全国高质量发展的支撑带动作用明显增强。
在细分领域，双城经济圈建设同样成果丰硕。
具有全国影响力的重要经济中心建设实现新跨越，汽车产业、电子信息等四大万亿级产业集群逐步构建。
科技创新中心建设取得新进展，西部（重庆）科学城、西部（成都）科学城实现联动联建。
改革开放新高地建设实现新作为，197项改革集中联动措施深入实施。
02 现状与挑战：前有标兵，后有追兵
论坛现场发布的《成渝地区双城经济圈中国式现代化指数报告（2019—2023）》指出，成渝地区双城经济圈现代化水平整体持续进步但增速放缓。
报告显示，尤其在2022年后趋于平缓，其发展模式正从政策与投资驱动的高速扩张阶段转向结构优化与内生动力培育的深水区。
在空间格局上，成渝地区双城经济圈内部呈现稳定的“纺锤形”结构。
领先型区域从双核（重庆中心城区、成都）向多元突破演进，绵阳成为新增长极。
同时，追赶型区域规模可观，主要集中在四川中部腹地，但区域间绝对差距拉大，凸现了协同发展的结构性挑战。
与全国其他城市群相比，成渝地区双城经济圈陷入“前有标兵，后有追兵”的激烈竞争格局。
当前，成渝地区双城经济圈的增长动能面临挑战，亟需培育新的增长动能。
03 专家建言：科技创新是关键突破口
面对挑战，参加第四届成渝地区双城经济圈发展论坛的全国专家们一致认为，创新是培育新增长动能的关键。
厦门大学校长张宗益指出，成渝地区双城经济圈高等教育互补性强，在国内外均有一席之地，但学科发展不均衡。
科技方面应用研究比较传统，现代性不够，大型基础科学设施和尖端科学仪器不多。
清华大学技术创新研究中心主任陈劲提出，在科技创新中心能力建设上，川渝要强化战略科技力量，建强“国家队”实验室，夯实基础研究。
同时要贯通产业链创新链，搭建转化“桥梁”，培育未来产业，提升产业驱动能力。
“增长极关键在产业，动力源关键在科技，”重庆理工大学副校长邱冬阳表示。
要抓好战略性新兴产业，发展未来产业，针对科技成果转化问题，可大力培养风险投资基金。
04 空间蓝图：国务院批复国土空间规划
在论坛举行同期，国务院正式批复《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035年）》。
这份规划作为国家级国土空间专项规划，是成渝地区双城经济圈空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。
批复明确，到2035年，成渝地区双城经济圈耕地保有量不低于7417.58万亩，生态保护红线面积不低于1.58万平方千米。
城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.32倍以内。
《规划》强调要系统优化国土空间开发保护格局，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。
共保“巴山蜀水”生态空间，加强对四川盆地周边重点生态区的全面保护，筑牢长江上游生态屏障。
05 绿色转型与人才培养：可持续发展之路
除了科技创新，绿色转型与人才培养也被专家视为提升发展能级的关键。
长江师范学院经济与管理学院院长郑万军认为，成渝地区双城经济圈的比较优势在于兼具富集的生态资源和厚实的产业基础。
汽车制造、装备制造、能源化工等传统产业规模庞大，加快绿色转型实现产业生态化是提升发展质效的关键。
他建议，必须坚持“智能化、绿色化、融合化”方向，加快传统产业绿色转型，构建和完善独具区域特色的绿色产业体系。
厦门大学校长张宗益则特别强调了人才的重要性：“人是最大变量，投资于人，见效慢但可持续”。
他介绍，成渝地区双城经济圈属于人口净流入地区，人口规模达9853.5万人，占全国总人口的7%。
可通过投资于物与投资于人紧密结合，推进教育科技人才一体化发展。
北京大学首都发展研究院院长李国平指出，西部地区通过城镇化带动经济增长的潜力仍然很大。
要增强西部地区城市群与中心城市的综合承载能力，提升西部地区城镇化水平。
国务院批复的《成渝地区双城经济圈国土空间规划》为这片土地画下了蓝图：到2035年，这里将形成 “多中心、网络化”的组团式国土空间结构，耕地保有量不低于7417.58万亩，生态保护红线面积不低于1.58万平方千米。
重庆、成都中心城市综合能级和国际竞争力将显著提升，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。
从“双核独大”到“多元突破”，从“规模增长”到“质量跃升”，川渝两地正在携手书写中国区域经济协调发展的重要篇章。
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