王瑞民：“十四五”我国住房条件与人居

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-16 14:22:13

王瑞民：“十四五”我国住房条件与人居环境实现双提升
国务院新闻发布厅里，一组数据正昭示着过去五年中国城乡建设的巨大变迁——1.1亿居民的居住环境发生了根本性改变。

“过去，小区道路凹凸不平，管道年久失修。现在，不仅安装了电梯，还修建了口袋公园，居住环境比以前舒适多了。”北京西城区某老旧小区居民李建国站在焕然一新的小区里，感慨地说道。

他的感受正是“十四五”期间全国超1亿群众的共同心声。

近日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍了“十四五”时期住房城乡建设高质量发展成就。数据显示，2019年至2024年，全国累计建设筹集保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间），改造城镇老旧小区24万多个。

01 住房保障体系精准发力
“由于首付有限，保障性住房成为我们的首选。没想到能以这么优惠的价格买到心仪的房子，终于在这座城市安家了。”刚搬入北京某保障性住房小区新家的“90后”王萌难掩喜悦。

“十四五”期间，我国住房保障体系实现了从“补砖头”到“补人头”的历史性转变。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员王瑞民指出，这一转变意味着政策补贴效率大幅提升，同样规模的财政资金可以惠及更多的住房困难群体。

数据显示，“十四五”时期，我国建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。

在地方实践中，广西采用“财政资金+社会资本联动模式”，通过财政投入27.82亿元推动保障性安居工程，同时引入社会资本参与城中村改造。

这种模式建设了配售型保障房和租赁型保障房，满足了不同群体的住房需求。

02 老旧小区“蝶变”焕新
城镇老旧小区改造是“十四五”期间改善居民居住品质的重要举措。

24万多个老旧小区经过改造焕发新生，惠及4000多万户、1.1亿人。

这些改造不仅提升了房屋价值，更显著改善了居民的日常生活品质。

具体而言，“十四五”期间全国加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个。

同时，更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里，真正以“小切口”改善“大民生”。

王瑞民分析，不少老旧小区是房地产市场化改革前单位集资建造的，外立面和水电气暖设施普遍老化。

“住户中老年人多但电梯少，停车位、公共活动空间有限，改造需解决好‘集体行动的困难’与‘增值溢价分享’问题。”

03 城市人居环境整体提升
Beyond住房本身，“十四五”期间我国城市人居环境质量也实现了全面进步。

各地全力保障城市供水、供气、供热，全面开展城市体检，大力实施城市更新。

统筹推动好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加强历史文化保护传承，持续提升城市治理效能。

数据显示，“十四五”期间，全国打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里。

这些设施为居民提供了更多休闲空间，改善了城市微气候，提升了生活品质。

住房城乡建设部负责人在新闻发布会上表示，“十四五”期间，各地加快构建房地产发展新模式，增加保障性住房供给。

稳步推进城中村和城市危旧房改造，积极发挥住房公积金作用。

04 从“住有所居”到“住有宜居”
王瑞民认为，“十四五”期间，我国人民群众住房条件和城市人居环境整体品质显著提升。

实现了从“住有所居”向“住有宜居”的阶段性跨越。

这一转变不仅体现在住房面积的增加，更体现在居住品质的全面提升。

对于未来政策方向，王瑞民建议，扩大租赁住房供应，改善新市民、青年人租住条件。

“为部分住房困难的新市民家庭发放租房券，提供更为灵活的租住选择，且政策成本较低。”

他进一步解释，租房券金额可为家庭收入的30%和当地基本体面的租赁住房租金的差额部分。

这种精准补贴方式有助于实现资源的优化配置。

05 房地产发展新模式的构建
在中央财经大学的专题讲座上，王瑞民用“信心”、“观念”、“时代”三个钟摆来刻画当前房地产的位置感。

这三个钟摆分别对应3个月、3年、30年三个由短及长的时间镜头。

他指出，旧模式是从“房产”到“地产”的膨胀过程，建安成本变化不大，土地价值攀升是关键。

“土地财政是旧模式背后的核心动力，如同内燃机之于油车。”

而新模式的探寻要溯流而上，其底层逻辑是从“地产”回归“房产”。

即从关注土地价值向关注住房本身的品质转变。

王瑞民强调，应对房地产模式的新旧之变，关键是要把握好节奏感。

实现从“地”到“人”的政策重心蝶变，拥抱房地产的第二增长曲线。

王瑞民建议，探索为部分低收入且有孩子的新市民家庭发放租房券，租房券金额为家庭收入的30%和当地基本体面的租赁住房租金的差额部分。

未来政策的精准化与人性化，正成为住房保障体系发展的新方向。

随着“十四五”圆满收官，3000多万群众实现了“安居梦”。

超过1亿居民见证了自家小区从老旧走向现代的“蝶变”。

这些数字背后是一个个温暖的家，也是中国城乡建设史上浓墨重彩的一笔。

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