上海多措并举织密公共卫生安全网

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-17 08:18:36

上海多措并举织密公共卫生安全网
走进上海的地铁站，空调系统里隐藏的气传微生物追踪技术正实时捕捉空气中的真菌和病毒踪迹；而在地面之上，一张看不见的公共卫生防护网已全面进入常态化运行，守护着这座超大城市的安全与健康。

清晨，一位上海居民打开“随申办”APP，查看孩子的新版电子预防接种证，几分钟内完成了接种预约和疫苗记录查验。与此同时，上海市疾控中心的指挥大厅里，超大屏幕正实时显示全市传染病风险动态，预警模型已能提前3周预测流感等疾病的流行趋势。

这种高效便捷的公共卫生服务背后，是上海近年来着力构建的多层次、全方位公共卫生安全网络。

自2023年起实施的第六轮加强公共卫生体系建设三年行动计划，坚持“政府主导、多方参与；预防为主、平急结合；科技引领、前瞻布局”的原则，持续提升城市公共卫生综合服务能力。

01 城市公共卫生的系统工程
上海作为常住人口超2400万的超大城市，面临着更大的健康风险和更高的治理难度。构建强大的公共卫生安全网，成为城市安全运行的必然要求。

2020年4月8日，上海发布了《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》，设定了明确目标——到2025年，重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到国际一流水准，成为全球公共卫生最安全城市之一。

该文件提出了系统性的实施方案，围绕加强体系建设、机制建设、能力建设和强化保障措施四大方向，构建起上海公共卫生安全网的顶层设计。

上海市委、市政府近期将根据《若干意见》明确的目标，进一步细化任务分工，明确部门和地区责任，加强督促检查，确保落实到位。

02 织密公共卫生“监测-预警-处置”网络
在超大城市，如何从源头捕捉不可知的健康威胁？上海以数字化转型为核心，开启了一场体系性重塑。

上海市疾病预防控制中心联合复旦大学、上海市测绘院等多部门，共同承担了“超大城市传染病综合监测预警和公共卫生应急体系能力提升”项目，成功构建 “监测-预警-处置”全链条闭环体系。

监测网络更全面灵敏。项目在优化传统传染病网络的基础上，构建多源综合监测网络。

新增7家儿童综合监测点，完成354家发热门诊/诊室、227家肠道门诊监测效能迭代，实现发热门诊/诊室和肠道门诊的全覆盖数据智能采集。

监测数据从“汇总统计”升级为“个案追踪”，可精准捕捉不同人群发病规律。

同时，建立全国领先的1.5万人社区自然人群监测队列，新增8个媒体信息监测源，拓展3种监测病种，破解了传统“医院监测”漏捕轻症、隐性感染者的“冰山现象”。

预警能力迈向国际领先。依托大数据与人工智能技术，上海构建了多维度预警体系。

开发基础时空动力学模型、时间序列模型等3类工具包，实现对未来发病率、住院床位数等9项关键指标的短期预警，提前2周预警新冠、流感流行和医疗资源承受负荷，预测精度达国际领先水平。

更令人印象深刻的是，上海打通了气象与传染病数据共享通道，研发4种气象-传染病风险预报技术，实现提前3周的流感、腹泻流行趋势预测，这项创新成果已入选世界卫生组织《COP29气候与健康问题特别报告》城市示范案例。

应急处置高效协同。上海制定了市区疾控中心应急作业中心规范化建设标准，建立“战略尖兵-专业骨干-区域主力-社区哨点”四级传染病应急梯队。

通过网格化布局实现织密全域疾控应急力量，重心下沉社区基层应急单元，形成全市统一指挥、上下协同、实时响应的应急管理体系。

03 科技赋能公共卫生创新
在上海的公共卫生实验室里，科技正为城市安全筑起一道“硬核屏障”。

检测技术突破提升溯源速度。上海率先建成菌（毒）种与感染性生物样本“全生命周期数字信息库”，创新融合物联网与地理定位技术，对突发公共卫生事件中样本的采集、转运、入库实行全过程“一屏掌控”。

平台配备全链条生物信息工具集，最快在24小时内就可完成30例样本的精准溯源。

耐药基因监测、气传微生物追踪、类器官病毒模型等前沿技术也被纳入统一平台，构建“全健康哨兵”体系。

其中，气传微生物追踪技术在地铁空调、大型会展送风口布设滤膜，实时捕捉真菌和病毒踪迹，为重大活动提供空气实时生物安全评估。

食品安全评估达到国家级水准。项目组在国内首创食源性病原体绝对定量检测能力，极大提升了检测的时效性和准确性。

针对难检测的持久性有机污染物——氯代石蜡，项目组率先攻克检测难关，并在国内首次建立了检测能力，为我国履行《斯德哥尔摩公约》提供技术支持。

2024年7月，上海顺利获批国家卫生健康委食品安全风险评估与标准研制特色实验室，成为全国唯一承担两个建设方向、建设内容最丰富的实验室。

目前，实验室已承担5项食品安全国家标准的制修订工作，数量创历史新高。

04 惠民利企的公共卫生服务
上海的公共卫生治理不仅关注重大疫情，也深入日常生活的细微之处，让市民和企业感受到实实在在的便利。

智慧接种提升服务体验。自2025年1月1日起，新版电子预防接种证在“随申办”上线，将纸质接种本升级为“指尖上的疫苗管家”。

家长可通过手机自助查验孩子疫苗接种情况，生成并“一键下载”查验凭证，同时可在线预约接种门诊、日期及时间段，实现“通接通办，便捷接种”。

在接种门诊，亮码即可完成身份识别、取号、登记和接种全流程，大大提升了接种效率。

健康校园守护下一代。2024年以来，上海在365所学校试点健康副校（园）长制度，318位医疗卫生人员参与履职。

健康副校（园）长聚焦传染病防控、学生常见病防治及心理健康，实施“健康教育+疾病防控”，支持学校强化防病措施。

监测显示，试点学校学生近视率、肥胖率总体改善。

优化营商环境。上海市疾控局2025年推出10项优化公共卫生监管领域营商环境的措施，围绕“审批减负、检查减扰、服务增效”发力。

对符合条件的涉水产品免于生产现场审核，将音乐厅、展览馆等7类公共场所许可改为备案管理，简化流程材料。

同时，建立无事不扰清单，优化减少对综合评价结果为“优秀”的消毒产品生产企业的行政检查频次。

05 平战结合的医疗救治网络
上海持续完善重大传染病医疗救治体系，打造了以上海市传染病临床诊治网络体系（IDC）为核心的传染病防控模式。

该项目建成的病原网络实验室、临床研究基地等平台可支撑新发传染病快速溯源。

2025年年底前，上海所有二级及以上综合性公立医院（含中医医院）和儿科、妇产科、精神科等重点专科医院将规范设置传染病临床诊治中心。

未来，该项目将进一步深化传染病临床诊治网络体系的长效运行机制，推动技术向医疗资源薄弱地区下沉，持续提升传染病防控的精准性与高效性。

在国内首创的大型应急处置场所模块化标准布局，通过升级病原检测技术，提升诊疗效率。

多方共同创新制定了《传染病应急处置场所模块化布局规范》。未来，突发公共卫生事件发生时，设计及建设单位可参照上述规范，发挥模块化建筑“快速组装、灵活转换”优势，迅速建成并启用应急场所。

06 迈向全球公共卫生最安全城市
上海正在建设的公共卫生安全网，不仅关注当下，更着眼于未来。

上海已建立完善政府投入、分级负责的经费保障机制，持续加大公共卫生财政资金保障力度，动员社会多元投入，加大对疫情防控和公共卫生支持。

在物资保障方面，上海坚持平战结合、采储结合，加强应急物资和生产能力储备，建设公共卫生应急储备中心，建立全球采购机制、应急物流服务平台和紧缺物资运输快速通道，加强长三角应急物资互济互助和协同联动。

根据《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》，上海还将加强学科人才队伍建设，科学核定疾控和社区卫生机构人员编制，稳步提高人员薪酬水平，拓展人才职业发展空间，提高队伍凝聚力和吸引力。

提前3周预测传染病趋势，1天内完成病原溯源，1小时内检测军团菌……这些不断刷新的“上海速度”背后，是这座城市对公共卫生安全的持续投入和创新实践。

从市级医院到社区卫生服务中心，从学校到企业，从现实空间到数字平台，上海正将公共卫生治理深嵌城市肌理，融入日常场景。

当孩子通过新版电子接种证顺利完成疫苗接种，当市民在酷暑中喝到“营养选择”分级标识的健康饮料，当学校因健康副校长制度而减少疾病传播，公共卫生就不再是抽象的概念，而是城市温度的具体体现。

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