浙江宁波长护险：托起4.7万失能人员尊严
阳光透过窗棂洒在老人舒展的眉间，护理员正用专业手法为90岁的陈爷爷进行下肢按摩，这是长护险服务中一个寻常的早晨。
娴熟地用右脚夹起毛笔，蘸取墨汁，在纸上勾勒出山水景色——这是浙江宁波重度失能人员邬浩良的日常。前不久，他刚举办了一场个人画展，200余件作品全靠右脚完成。
时间倒回几年前，连他自己也不敢相信有朝一日能举办画展。邬浩良成功的背后，除了家人无微不至的关照，更有长期护理保险（以下简称“长护险”）带来的托底保障。
在宁波，像邬浩良这样享受到长护险保障的失能人员已有4.7万名。这项被称为社保“第六险”的制度，正悄然改变着成千上万失能人员及其家庭的生活。
01 什么是长护险？
“一人失能，全家失衡”曾经是许多家庭面临的现实困境。据统计，我国失能失智老人已超4500万人，平均每6名老年人中就有1名需要长期照护。
长期护理保险正是我国应对人口老龄化、健全社会保障体系的重要部署。
它是为由于年老、疾病或伤残导致生活不能自理以及被评估为重度失能的参保人员提供护理服务的一项社会保险制度，被称作继“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大社会保险之后的 “第六险” 。
作为首批长护险制度试点城市，宁波在2017年就开始了稳慎有序的试点。
2023年，宁波进一步深化试点，将全市全年龄段医保参保人员都纳入长护险保障范围，建立起长护险制度的资金筹集、需求评估、待遇支付、服务供给、经办管理“五大体系”。
02 长护险如何运作？
在宁波，长护险采取个人、财政、单位多方共担的筹资模式，建立了全民参保、城乡一体的全新独立险种。
目前，宁波长护险参保人数已超过820万人，通过“互助共济”的核心理念共同编织起一张为重度失能人员托底的保障大网。
长护险的申请流程严格而规范。申请人需要经过专业的失能等级评估，确定为重度失能后才能享受待遇。
在宁波各区（市）的政府网站上，定期会公示新增重度失能人员名单，接受社会监督。
以余姚市为例，2025年8月的一份公示名单中，就有72名重度失能人员通过评估，涵盖了不同年龄、不同地区的失能人员。
03 长护险的保障内容
根据失能等级和护理方式的选择，宁波长护险提供了两种不同的待遇标准。
选择机构护理的失能人员，长护险基金按床日定额标准支付，其中，重度失能Ⅱ级及以下的人员不超过50元/床日，重度失能Ⅲ级人员不超过70元/床日。
选择居家护理的，则由定点长护服务机构安排护理人员上门提供服务。
重度失能Ⅱ级及以下的人员每月可享受不超过25个小时的服务，重度失能Ⅲ级人员每月可享受不超过35个小时的服务；符合规定的费用由长护险基金按60元/小时结算。
04 长护险带来的改变
对于94岁的胡琴花老人来说，长护险是解决了她和子女们的“心头大石”。老人长期留置导尿管，每个月都需要更换，此前这是三兄妹最大的负担。
“去一次几乎‘掉一层皮’。每个月都有这么一次，每次至少出动3个人，来回一趟最少2小时。”老人71岁的长子朱长森打趣的言语中难掩辛酸。
2024年4月，宁波市医保部门协同卫生健康部门，将留置尿管护理等失能人员经常需要的医疗护理服务纳入长护险居家服务项目。
胡琴花成为全市首位接受长护险居家医疗护理服务的参保人，再也不用每月折腾去医院了。
对于养老机构来说，长护险同样带来了积极变化。一位养老机构院长表示：“长护险实施后，我明显感觉在院的老人‘底气’足了，更有尊严了，幸福感更强了。”
05 多层次的保障体系
除了长护险，宁波还建立了多层次的失能人员保障体系。
2025年8月，宁波市民政部门推出了养老服务消费补贴，经评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，可申领每月500元或800元的消费券。
这一补贴与长护险待遇可以叠加使用——中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，对于符合补贴项目范围内的养老服务消费金额，扣除已享受的长期护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例予以抵扣。
此外，针对经济困难的失能老年人，宁波还建立了集中照护服务补助机制，为他们入住养老机构提供资金支持。
06 温暖人心的服务
今年春节期间，当家家户户忙着置办年货时，护理员李林却带着全套护理工具箱穿行在街巷之间。
“我每次来，陈爷爷都会早早等着我，我也早就把陈爷爷当成自己的亲人一样，走不开也放不下......”
春节期间，宁波全市共有2370位长护护理员坚守岗位，服务居家重度失能人员近4.4万人次、服务时长超4.8万小时，全力做到春节长护服务“不打烊”。
护理员戴兴娣在服务邬浩良的过程中，不仅从洗头、剪指甲、喂饭等日常照料开始，还尝试用康复器材为他按摩，鼓励他进行康复训练。
康复训练从最初的每次10分钟逐渐延长到每次30分钟，邬浩良的进步让一家人喜不自胜。
在哥哥邬浩乾看来，护理员与家人照料的区别就在于专业性：“戴大姐不仅有爱心和耐心，更有专业的护理知识，懂得怎么去辅助康复训练。”
万家灯火处，长护暖人间。
在宁波，2370位长护护理员日夜奔波在大街小巷和山区海岛。以往家庭需承担的高额护理费用，如今有保险基金“托底”。
更多失能人员能够在有尊严、有品质的照护中，增加一份对未来的期待。
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