直面中度老龄化 山西全方位护航“银发生活”
山西七成多老年人在社区和家庭养老，全省已建成290个嵌入式社区养老设施，超84万高龄老人享受津贴，一个覆盖城乡的养老服务体系正在加速构建。
“居家或者在社区等熟悉的环境里享受养老服务，是许多老年人养老的一个重要选择。”山西省民政厅党组副书记、副厅长曾庆勇在“十四五”规划系列主题新闻发布会上如是说。
截至2024年底，山西省60周岁及以上老年人口已达778.99万人，占总人口的22.61%，这一比例略高于全国平均水平，标志着山西已进入中度老龄化社会。
面对这一社会现象，山西省委、省政府积极构建老年友好型社会，加快建立健全养老服务体系和制度框架。
01 政策引领：社区居家养老成为主力
山西在“十四五”时期逐步完善了以居家养老为主体、社区服务为依托、市场运营为支撑、专业服务为保证的社区居家养老服务体系。
省级层面先后出台《关于支持社区居家养老服务发展的意见》《山西省社区居家养老服务条例》等政策法规。
山西省民政厅厅长李建红表示，“十四五”期间，山西在全国率先出台针对社区居家养老的省级地方性法规，将养老服务纳入法治化轨道。
政策引导下，山西养老服务设施建设快速推进。
省政府自2020年起，投入7.01亿元，连续6年将社区养老服务设施建设列入民生实事。
目前，全省共建成标准化嵌入式社区养老设施290个，推动建设区域养老服务中心150个，提档升级老年人日间照料中心3100个。
02 财政支持：扩大补贴范围助力普惠养老
今年11月初，山西省财政厅与省民政厅联合印发《关于进一步完善社区居家养老服务扶持政策的通知》，对原有政策进行了优化调整。
新政策通过放宽补贴条件，降低社区养老服务机构运营补贴的准入门槛。
具体而言，将运营补贴的入住率要求从原来的“入住率达80%以上”下调至“入住率达45%以上”。
同时，将享受补贴所需的最低老年用餐服务人次标准减半。
山西省财政厅建立动态调整机制，使社区养老服务机构运营补贴的具体条件能与全省养老服务机构的平均入住率等实际情况相适应。
政策调整后，全省可享受运营补贴政策的社区养老服务机构比例将显著提升，从原有基础上预计扩大至60%左右。
03 服务网络：打造“15分钟养老服务圈”
山西正致力于建立健全乡镇（街道）、城乡社区两级养老服务网络，开展以居家为基础的多样化养老服务。
推广居家社区嵌入式养老模式，采取新建、改造、租赁等方式，加快完成养老服务设施布点，在中心城区构建“15分钟养老服务圈”。
按照规划，到2025年年底前，将实现城镇社区养老机构全覆盖，发展乡镇（街道）区域养老服务中心或为老服务综合体。
在基本养老服务方面，山西出台《山西省基本养老服务清单》，涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务、养老保险和健康管理等5大类共20项基本养老服务。
全省80岁以上老年人高龄津贴实现普惠性发放，惠及84.62万高龄老年人。
04 健康支撑：医养结合守护银发健康
山西把老年人健康服务作为重要支撑，全面落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目。
2025年年底前，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率将达到65%以上。
同时，加强综合性医院（含中医医院）老年医学科建设，2025年年底前，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上。
山西还加快建设老年友善医疗机构，2025年年底前，全省85%以上综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗机构建成老年友善医疗机构。
在医养结合方面，山西建立健全卫生健康部门和民政部门沟通协调机制，实施社区医养结合能力提升工程。
2025年年底前，每个县（市、区）建成1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。
05 老年友好：从宜居环境到权益保障
山西积极构建老年友好型社会，致力于打造老年宜居生活环境。
将无障碍环境建设和适老化改造与城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进。
2025年年底前，基本完成全省7701个城镇老旧小区改造任务，新建城区、新建居住区实现配套建设养老服务设施全覆盖。
在老年人权益保障方面，山西为老年人构建了坚实的法律保障体系。
推广老年人凭身份证等有效证件享受各项优待政策，积极落实外埠老年人同等享受本地优待项目。
建立完善涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、调解机制。
06 农村养老：补齐短板的山西实践
面对农村养老服务这一短板，山西结合实施乡村振兴战略，加强农村养老机构和设施建设。
鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。
创新农村养老服务模式，引导农村日间照料中心连锁运营，确保有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养。
山西还建立空巢高龄老年人定期巡访制度，督促家庭成员履行赡养义务。
探索开展农村互助积分养老服务项目，激发农村养老内生动力。
老年助餐服务作为农村养老的重要组成部分，太原社区食堂、大同平城区智慧助餐、临汾翼城农村食堂、吕梁中阳千万养怡助餐等项目已取得积极成效。
截至2024年底，山西省60周岁及以上老年人口已达778.99万人，占总人口的22.61%，占比略高于全国平均水平。
在太原社区食堂，老人们点餐打包井然有序；在大同平城区，智慧助餐系统让老年人用餐更加便捷；在临汾翼城，农村食堂解决了留守老人的吃饭难题。
这些场景正是山西构建养老服务体系的最佳注脚。
从社区到家庭，从城市到乡村，山西正努力让每一位老年人都能安享幸福晚年。
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