住房城乡建设部：四方面下功夫

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-22 22:39:55

住房城乡建设部：四方面下功夫推进城市更新行动
城市更新不再是简单的大拆大建，而是转向以人民为中心的质量提升。

住房城乡建设部部长倪虹在11月21日于安徽芜湖召开的全国城市更新工作推进会上表示，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。

会议贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，强调要因地制宜、探索创新，着力在规划、资金、运营、治理四个方面下功夫。

这一部署明确了未来中国城市发展的路径选择，标志着我国城市建设从大规模增量建设转为存量提质改造与增量结构调整并重的新阶段。

01 会议背景：城市更新成为高质量发展新战略
城市发展是一个自然的历史过程，当前我国城市发展已进入城市更新的重要时期。

全国城市更新工作推进会的召开，旨在贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结交流各地经验做法，明确下一步工作重点。

住房城乡建设部部长倪虹在会上强调，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。

这一行动不是简单的修修补补，而是着眼于城市长远发展的整体性战略。

会议指出，深刻认识城市更新作为高质量发展必由之路、实现人民对美好生活向往的内在要求、加快城市动能转换的必然选择及提升城市安全韧性的关键途径。

02 四大重点：规划、资金、运营、治理
下功夫编制好城市更新专项规划
倪虹表示，要建立城市体检与城市更新一体化推进机制，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系，做好规划衔接。

这一要求意味着城市更新将建立在科学评估和系统规划的基础上，避免碎片化、零星式的开发模式。

通过先体检后更新，从宏观到微观的规划体系，确保城市更新工作有序推进。

下功夫建立可持续的投融资体系
会议强调要建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹用好各类资金，发挥政府资金撬动作用，鼓励金融机构开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷支持。

这一举措旨在解决城市更新面临的资金难题，通过政府引导、市场运作的方式，吸引更多社会资本参与城市更新项目，形成良性循环的投融资机制。

下功夫建立可持续的运营模式
城市更新不仅要建得好，更要运营得好。会议提出要统筹有效市场与有为政府，加强资源整合，通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值。

这意味着城市更新将从“重开发”向“重运营”转变，注重提升城市资产的长远价值，确保更新项目在建成后能够持续发挥效益。

下功夫抓好系统治理和基层治理
在治理方面，会议指出要发挥好“一委一办一平台”作用，推动 “城市管理进社区”“物业服务进家庭” ，推进城市治理现代化。

这些措施将治理重心下移，打通城市管理的“最后一公里”，提升基层治理效能，让市民在日常生活中感受到城市更新的成果。

03 实施保障：多措并举确保城市更新落地见效
强化组织领导和多元参与
会议提出了 “中央统筹、省负总责、城市抓落实” 的工作格局。

住房城乡建设部进一步发挥牵头作用，会同相关部门形成合力；省级层面确定本地区城市更新行动的目标任务；城市层面切实履行主体责任。

同时，坚持多元参与。发挥街道社区作用，鼓励市民积极参与。用好专业技术力量，发挥建筑师、设计师、规划师、专家、智库的作用，为城市更新提供智力支持。

守牢安全底线和保护历史文化
在安全方面，会议要求大力推进城市基础设施生命线安全工程建设。严格城乡历史文化保护，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，把有价值的古镇古村、老街区、老建筑纳入保护范围。

这一要求体现了城市更新中发展与保护并重的理念，既要提升城市功能，也要守护城市文脉。

强化基础保障和示范引领
倪虹指出，要加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系，构建城市更新法规和标准体系，建立统计调查制度，强化数智赋能，提升城市更新信息化水平。

会议特别强调，35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式。

要建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。

04 “四好”建设：城市更新的核心目标
此次会议再次强调了统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设的目标。

这一理念最早在今年7月住建部党组召开的理论学习中心组学习（扩大）会议上提出，如今已成为城市更新的核心目标。

“四好”建设从微观到宏观，构建了城市更新的完整体系：

好房子是基础，更加注重质的提升，在标准、设计、材料、建造、维护等方面系统发力；

好小区是延伸，持续推进城镇老旧小区改造，实施物业服务质量提升行动；

好社区是拓展，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，加快补齐公共服务设施短板；

好城区是目标，推动新型城市基础设施建设，完善历史文化保护传承体系。

城市更新不仅是城市建设的重大工程，更是推动城市治理现代化的关键抓手。

从硬件设施完善到软件服务提升，从物质空间改造到社会网络重构，城市更新正在引领中国城市走向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。

正如倪虹部长所强调的：“坚持人民立场，坚持想明白、干实在，坚持专业、敬业，牢固树立正确政绩观”。

这或许正是城市更新行动最根本的遵循。

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