促进服务业优质高效发展，构建现代化经济体系新支撑
许昆林在学习贯彻党的二十届四中全会精神时指出，服务业优质高效发展是建设现代化产业体系的重要依托。
“服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。”这是许昆林在解读党的二十届四中全会精神时提出的重要论断。
近年来，我国服务业呈现规模大幅跃升、质效不断提升、新动能蓬勃发展的良好格局。服务业增加值从2012年的24.5万亿元跃升至2024年的76.6万亿元，占GDP比重稳中有升，2015年首次突破50%。
这些数据背后，是服务业已成为经济增长主动力的现实。2024年服务业对经济增长的贡献率达到56.2%，比2012年提高了10.4个百分点。
01 重要意义：关系现代化建设全局
服务业优质高效发展不仅关乎经济稳定增长，更关系国计民生和现代化建设全局。
从经济层面看，服务业已成为就业的主渠道。2024年服务业就业人员近3.6亿人，占全国就业人员的比重为48.8%。
比第一产业、第二产业占比分别高出26.6、19.8个百分点。
从产业演进规律看，国际经验表明，人均国内生产总值超过1万美元后，居民消费结构将由商品消费为主向商品和服务消费并重转变。
我国2024年人均国内生产总值约1.34万美元，产业转型、城镇化率提升、中等收入群体扩大、人口老龄化等结构性变化带来对服务业的巨大需求。
从全球竞争视角看，服务业日益成为全球产业竞争的新领域和经贸规则重构的新焦点。
在互联网、数字技术快速渗透的背景下，跨境电商、数字贸易等服务贸易模式快速发展，服务业成为引领全球经济发展的重要引擎。
02 发展基础：规模扩大与结构优化
我国服务业优质高效发展已具备坚实基础，主要表现在四个方面。
规模显著扩大，服务业增加值2012年首次超过第二产业，2015年占国内生产总值比重首次超过50%。
第五次全国经济普查结果显示，服务业法人单位5年间增加922.2万个，增长53.7%。
结构持续优化，2024年信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业增加值占服务业增加值比重分别为8.3%、12.9%和7.4%，均比2012年有较大幅度提高。
高技术服务业投资增速多年来明显高于服务业整体水平。
融合不断深化，现代服务业与先进制造业融合业态多元、模式多样，“数据要素×”、“人工智能+” 服务的经济形态、商业模式越来越丰富。
工业互联网等新一代信息技术广泛应用于实际生产，推动产业链延链增值、数智化水平提升。
开放纵深推进，2012—2024年，我国服务进出口总额从约3万亿元增长到超过7.5万亿元，规模跃升至世界前列。
2024年服务出口额达到31756亿元，比2012年增长超过150%，增速快于服务进口额。
03 突出问题：服务质量与效率待提升
在看到成绩的同时，也要清醒认识到服务业发展仍存在不少问题。
生产性服务业规模化专业化水平不够高，难以满足制造业转型升级的需求。
生活性服务业有效供给不足，便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强等问题突出，还不能很好满足人民群众的多样化需求。
服务业龙头企业和创新型企业偏少，国际竞争力有待提升。
支持服务业发展的政策体系还不完善，要素保障有待加强。
服务业对外开放广度和深度仍需拓展，与国际高标准经贸规则对接不够。
04 政策举措：扩能提质与深化改革
为促进服务业优质高效发展，中央和地方出台了一系列政策措施。
国家层面，商务部等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量等具体措施。
国务院批复《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围。
地方层面，上海市发布《上海市促进服务业创新发展若干措施》，提出引进优质企业、鼓励企业做大做强、支持AI融合赋能等举措。
安徽省出台《加快服务业高质量发展若干政策（2025年）》，聚焦服务业20项重大工程重点领域，提出32条政策举措。
辽宁省系统梳理支持服务业高质量发展财税、金融等23项政策，印发《财政支持服务业高质量发展若干政策举措清单》。
05 重点任务：四大方向协同发力
全面落实促进服务业优质高效发展的重大任务，需从四个方面着力。
实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
推进文旅深度融合，将文旅产业打造成为支柱产业。
深化服务业改革开放，对接国际高标准经贸规则，扩大服务业市场准入和开放领域。
有序放宽服务业准入限制，合理缩减外资准入负面清单，提高电信服务、医疗康养、金融等领域开放水平。
全面增强服务业融合发展质效，提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，促进现代服务业与现代农业深度融合。
推进科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等服务业融合互促，培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老等融合发展新模式新业态。
完善支持服务业发展的政策体系和基础制度，强化服务业发展要素保障，加大财税、金融、投资、土地、价格、人才等政策支持力度。
深化产教融合、校企合作，加快培养引进服务业紧缺人才。
从长三角到珠三角，从京津冀到成渝地区，服务业的变革浪潮正席卷全国。以上海为例，该市通过引进优质企业、鼓励企业做大做强、支持AI融合赋能等举措，正加快构建优质高效的服务业新体系。
在安徽，他们对举办大型演唱会和体育赛事活动给予奖励，对每站累计售票3万人次以上的演唱会以及1.5万人次以上的体育赛事和展会，给予最高80万元奖励。这些创新举措正催生文化演艺与会展产业的新生态。
服务业的优质高效发展不再是一个遥远的目标，它已成为每个人生活中的具体体验——无论是指尖轻点即刻送达的快递服务，还是足不出户便享受到的远程医疗咨询，抑或是银发经济带来的更贴心养老保障。这些变化正悄然重塑着我们的生活方式，也为经济高质量发展注入了源源不断的动力。
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