二十届四中全会名词卡片：生态环境分区管控
全国1.9万多个优先保护单元、1.8万多个重点管控单元和0.6万多个一般管控单元，正通过生态环境分区管控体系为各地发展划定“边框”。
实施生态环境分区管控制度，是以习近平同志为核心的党中央改革完善生态文明基础体制的重大决策，是以高水平保护推动高质量发展的重要举措，也是夯实中国式现代化生态根基的必然要求。
截至目前，全国共划定优先保护单元1.9万多个、重点管控单元1.8万多个、一般管控单元0.6万多个，分别占陆地国土面积54.4%、14.1%和31.5%。
这些单元形成了“一单元一清单”的管理模式，明确了每个单元能干什么、不能干什么，全域管控体系基本实现，为各地区经济社会发展“明底线”、“划边框”。
01 管控内涵：生态文明的制度创新
生态环境分区管控作为生态文明建设的重要制度创新，其核心要义是根据不同类型区域生态环境特征和承载能力，实施差异化管控措施。
这一制度坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，通过对全域进行单元划分并制定差异化管控策略。
该制度为推进生态环境保护治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑，标志着我国生态环境治理从过去的被动应对向主动预警、从末端治理向源头防控转变。
02 全域覆盖：三类单元差异化管控
生态环境分区管控体系已在全国范围内基本建成，形成了覆盖全地域的优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元分类系统。
优先保护单元占陆地国土面积54.4%，主要包括生态保护红线区和生态功能重要的区域。
这些区域是维护国家生态安全的重要屏障，需要实行最严格的保护措施。
重点管控单元占14.1%，主要涵盖经济社会发展重点区域、生态环境敏感脆弱区域。
这些区域需要针对突出生态环境问题，实施精细化、重点化管理。
一般管控单元占31.5%，则承担着连接与缓冲功能，执行区域生态环境保护的基本要求。
03 四项重点：从完善方案到严格监督
完善管控方案，加强制度体系建设
坚持国家指导、省级统筹、市级落地原则，动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划。
统筹做好生态环境分区管控方案的年度优化和五年一次定期调整，不断完善省、市两级生态环境分区管控方案。
加强政策协同，提升分区管控制度效能
对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”重点区域，实施分单元差异化保护修复策略。
完善现有大气、水、土壤、生态、海洋等要素分区管控，逐步将地下水、声等环境要素以及重金属环境风险管控纳入分区管控体系。
强化成果运用，推动经济社会发展绿色转型
通过生态环境分区管控，参与宏观经济治理，服务国家重大战略，推动绿色化、低碳化要求贯穿空间布局、产业结构、生产方式和生活方式各方面各领域各环节。
衔接生态环境准入清单，落实国家“两高一低”（高耗能、高排放、低水平）项目管理制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。
提升基础支撑能力，严格监督考核
强化生态环境分区管控领域相关基础理论、学科建设、科学研究、技术应用和人才培养，加快建立专业化队伍。
对生态功能明显降低的生态环境优先保护单元、生态环境问题突出的生态环境重点管控单元、环境质量明显下降的其他区域，加强监管执法，依法依规推动限期整改。
04 区域实践：筑牢生态安全屏障
在青海省，国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作正在通过遥感监测分析、实地调查等方式，动态更新植被覆盖类型、国土绿化空间等信息。
“十四五”以来，青海累计完成国土绿化2633.56万亩，林草综合植被盖度超60%。
青海省将持续提升三江源国家公园建设成效，扎实推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，全力打造青藏高原生态文明高地。
内蒙古自治区则在阿尔山地区成功发展7万亩沙棘生态林，既保护了生态，又成为当地百姓的致富树。
“十四五”以来，内蒙古全区累计完成造林2785万亩、种草1亿多亩、防沙治沙6688万亩，森林覆盖率提升至21.98%。
内蒙古计划在“十五五”末期全面完成“三北”工程六期规划任务，以更高标准、更实举措守护好祖国北疆的绿水青山。
05 美丽中国：绿色发展的系统部署
党的二十届四中全会将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作为“十五五”时期经济社会发展的一项重大战略任务。
这一战略安排充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视和战略谋划，为“十五五”时期全面推进美丽中国建设指明了前进方向。
生态环境部党组书记孙金龙指出，这一部署是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路，是实现高质量发展的应有之义，是满足人民日益增长美好生活需要的内在要求，也是共建清洁美丽世界的中国贡献。
党的十八大以来，美丽中国建设已迈出重大步伐。
与10年前相比，全国重点城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度累计下降56%，重污染天数减少92%；全国地表优良水体比例从64.1%提高到90.4%，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类。
生态环境分区管控不再只是图纸上的规划，它已在全国各地落地生根。青海的林草覆盖率超过60%，内蒙古的沙棘林既固住了风沙又富了百姓腰包。
这些实实在在的成效揭示了一个深刻道理：生态环境保护和经济发展从来不是对立关系，而是相辅相成、互为促进。
当中国式现代化踏上新征程，生态环境分区管控这一绿色坐标，将继续指引我们走向人与自然和谐共生的未来。
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