美国28点新计划能否结束乌克兰危机？

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 14:41:24

美国“28点计划”能否结束乌克兰危机？
日内瓦会谈后，美乌双方站在新闻发布会前，面带微笑宣布已将“28点计划”修改缩减为“19点计划”，但台下各方势力的博弈才刚刚开始。

美国总统特朗普提出的“28点计划”在国际社会掀起巨大波澜。这份由白宫秘密起草的和平方案，从一开始就充满了争议。

它不仅要求乌克兰在领土与安全上做出历史性让步，还试图重新定义欧洲的安全格局。

经过在瑞士日内瓦的会谈，美乌双方已将原本的28点计划修改并缩减为19点计划，但一些关键且更具争议的内容，仍需留待两国总统决定。

01 关键条款：重塑东欧格局
被媒体曝光的28点计划包含九个方面的内容，从领土划分到军事限制，从经济利益到国际制裁，几乎覆盖了冲突的所有维度。

在领土问题上，该计划提出“事实承认”克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯领土。

赫尔松和扎波罗热将按现有接触线冻结，这意味着俄罗斯将控制这五个地区，但放弃除这些地区外其控制的其他区域。

在军事与安全安排上，计划要求乌克兰在宪法中写入永久不加入北约的承诺，并将乌军规模限制在60万人以内。

北约也被要求不在乌克兰部署军队，并通过章程条款规定未来任何时候都不接纳乌克兰。

经济与制裁层面，方案提出动用1000亿美元的俄罗斯冻结资产投资于乌克兰重建，美国从中获得50%的利润。

同时，西方将分阶段解除对俄制裁，俄罗斯被邀请重返G8，并获邀共同开发北极稀土资源。

02 各方反应：共识与分歧交织
乌克兰方面在面临前所未有的压力下，选择了务实的外交应对。泽连斯基表示乌克兰正承受巨大压力，面临艰难选择。

在特朗普发出最后通牒后，泽连斯基一方面同意与美国、欧洲合作使和平之路可行，另一方面也提出将提出乌方观点和“替代选项”。

俄罗斯对计划展现出积极姿态。普京表示，美方提出的“28点计划”有可能作为和平解决乌克兰问题的基础。

他称俄方已准备好进行和平谈判，但需要对新计划的所有细节进行实质性讨论。

欧洲国家的表态则显得更为谨慎。欧盟委员会主席冯德莱恩、法国总统马克龙、德国总理默茨、英国首相斯塔默等欧洲领导人发表联合声明。

一方面称赞计划草案中有“对实现持久和平至关重要的内容”，另一方面又强调“需进一步完善”，并重申“国际边界不应被武力改变”。

03 博弈背后：大国战略与小国生存
特朗普政府推动此项和平计划的动机引人关注。复旦大学美国研究中心教授韦宗友认为，特朗普不愿在俄乌冲突问题上持续耗费美国精力与军事资源。

特朗普曾将结束俄乌冲突列为核心外交承诺，若在任期首年未取得实质进展，将影响其政治信誉。

对俄罗斯而言，持续对抗可能使俄方在经济与战略上承受更大代价。美国对俄能源部门的严厉制裁，将俄第一、第二大能源公司列入制裁清单，使俄能源出口与经济面临显著压力。

欧洲国家的不安源于两方面：一是欧洲长期以道义支持者自居，持续支持乌克兰与俄罗斯对抗；二是对自身安全的考虑。

美国特朗普政府施压乌克兰接受“和平计划”，直接打破了欧洲既有的安全布局。

04 和平前景：艰难曲折的道路
美乌日内瓦会谈后，双方将28点计划修改并缩减为19点计划。一些关键且更具争议的内容，如领土问题、乌克兰与北约的关系问题，仍需留待美乌两国总统决定。

中国现代国际关系研究院欧亚所副所长陈宇指出，乌克兰在领土包括安全保障这些核心议题上，能做出重大让步的空间其实不大。

乌方可能会坚持以现有战线为基础讨论领土问题，同时继续要求西方提供切实有力的安全保障。

军事观察员滕建群认为，短期的外交斡旋难以促成俄乌停火，“28点”新计划最终落地的可能性并不大。

各方在核心利益诉求上存在明显分歧，后续或将经历多轮博弈与反复协商。

欧洲媒体将“28点计划”称为“美国制订的乌克兰投降计划”。法国《费加罗报》评价称，该计划让欧洲主要国家度过了一个漫长的不眠之夜。

日内瓦会谈后，那些意义不大或难以落实的条款被删除，如使用1000亿美元俄罗斯冻结资产重建乌克兰并让美国获得50%利润的条款。

但最核心的争议——领土与安全保障，仍然悬而未决，留待更高层面的政治决断。

没有人知道最终的协议是否会带来持久和平，抑或只是下一场冲突的序曲。但可以肯定的是，乌克兰危机的结局将重新定义未来几十年欧洲的安全版图。

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