一个“窗口”里的营商服务

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 14:57:30

一个“窗口”里的营商服务
一扇普通的政务服务窗口背后，连接着的是中国营商环境的深刻变革，以及无数公务员为之付出的智慧与汗水。

窗口，既是物理空间的服务前台，也是观察政府与企业关系的显微镜。2010年，当施毅初到上海市市场监管局登记注册窗口工作时，他面对的是企业办事人员焦急的面容和堆叠如山的纸质材料。

那时，企业开办需要近一个月时间，从办理营业执照到银行、税务、人社等部门开户，最后开张营业，过程漫长而曲折。

七年窗口生涯，施毅日复一日经手上百份企业登记材料，他发现尽管办事指南详尽清晰，但仍有许多企业需要反复修改材料。

不同窗口或区域对企业材料要求不一致更让企业抱怨不已。这些日常工作中的“小问题”，在他心中埋下了改革的种子。

01 从“多头跑”到“一窗通”：企业开办的加速度
传统政务服务模式下，企业常常在多个部门间“多头奔波”。这种碎片化服务导致企业办事难、办事慢、办事繁。

2018年初，一份信访件反映了企业在上海开办企业的艰辛——从办理营业执照到各个部门开户，最后开张营业，耗费了近一个月时间。

当时，世界银行发布的《全球营商环境报告》显示，中国营商环境全球排名第78位，其中开办企业指标为第93位。

这一数据刺痛了施毅和他的团队。他们意识到，必须打破各部门原有业务流程和信息壁垒，对开办企业流程进行革命性再造。

改革之路充满挑战。施毅和团队在不到3个月的时间里，组织了21场跨部门专题协调会议，逐一破解经费保障、网络对接、数据共享等难题。

没有技术基础的他硬是把自己“逼”成了半个“码农”。2018年3月，上海“一窗通”顺利上线，实现办理营业执照、领取公章、申领发票信息线上“一窗”申报。

02 从“线下跑”到“云端办”：数字化转型的新征程
开办企业提速后，施毅没有停下脚步。一次窗口接待中，一名申请者抱怨老板经常在外地，而许多手续需要老板亲自来办，非常不方便。

这句话点燃了施毅心中的新想法——“数据总比人腿跑得快！实现无纸全程电子化登记，就可以让企业零跑动”。

于是，他投身于无纸全程电子化登记系统建设，推动上海率先实现“电子营业执照和电子印章同步发放”，在开办企业重点政务服务领域应用和商业银行“无纸化”开户。

2020年11月20日，国务院办公厅对上海市为新设企业免费同步发放电子营业执照和电子印章、积极拓展相关应用领域等典型经验做法予以通报表扬。

截至2024年底，各类企业已使用“上海企业登记在线”平台全程网办设立、变更、注销登记122万件。

03 从“标准化”到“个性化”：精准服务的小切口
随着业务逐渐往线上迁移，施毅发现，为企业服务，要站在企业视角思考问题。“既要满足大多数企业的共同需求，也要考虑到部分企业的个性化需求，实施精准化服务。”

2024年，某知名咖啡连锁企业经办人抱怨：“法定代表人要扫脸、签名40多次，耗费三四个小时。” 调研发现，连锁品牌门店众多，有的达到数百家甚至上千家。

每次网上办理变更都需要总公司的法定代表人签署申请文件并实名认证，工作量巨大。

针对这一痛点，施毅推动开发“一次授权﹢批量签名”功能，法定代表人通过电子营业执照一次性签署授权文件，将签名权限委托给经办人。

在授权期限内无需重复授权。经办人完成一次人脸识别后，系统自动关联其名下所有待办文件，签一次名即可同步至50家分支机构登记材料。

04 从“单打独斗”到“一站集成”：基层实践的暖心图景
在更广阔的基层实践中，政务服务的变革同样在进行。2025年10月，邵武市政务服务中心正式成立了企业综合服务中心，当地企业服务模式从“多头分散”全面转向“一站集成”。

走进邵武市政务服务中心二楼大厅，全新打造的企业综合服务中心专区十分醒目。8个专属服务窗口依次排开，窗口前清晰公示着企业增值服务事项导览。

“围绕邵武的特色产业，我们推出了项目、政策、人才、法律、金融、商贸、科创、乡村振兴等8个涉企增值服务，共涵盖106个事项。”邵武市政务服务中心投资项目审批代办服务中心副主任谢毅表示。

这种服务拓展了涉企服务的广度和深度，能为重点产业提供全事项、全时段、全过程、全链条、全生命周期的服务。

05 从“供给侧”到“需求侧”：服务理念的大转型
营商环境的优化，本质上是政府角色的重新定位——从管理者转向服务者。2024年11月，谢元在天津市政务服务办调研时强调，要“从企业群众需求侧出发，持续深化政务服务改革”。

他提出，坚持企业群众需求导向，以解决企业群众难点、堵点、痛点问题为工作出发点和落脚点，推动政务服务从政府部门“供给侧”向企业群众“需求侧”不断转变。

这一理念已深刻融入政务服务实践。在施毅看来，改革的核心是理念迭代：“过去登记注册是发执照，现在是企业全生命周期服务的起点”。

他推动的“企业信息变更一件事”，通过法人库数据共享，实现市场监管、税务、社保等部门信息“自动变更”，企业无需重复申请。

这项改革看似“取消申请环节”的小调整，实则重构了跨部门业务逻辑——施毅梳理了不同部门的70多个数据字段，将登记信息与各部门逐一对齐，让“数据跑路”替代“企业跑腿”。

如今，走进邵武市政务服务中心二楼大厅，全新打造的企业综合服务中心专区里，8个专属服务窗口依次排开，工作人员正耐心为前来办理业务的企业代表讲解流程。

而在上海，施毅依然每天早早来到办公室，查看前一日企业在网办登记注册方面遇到的问题。

从线下到云端，从标准化到个性化，小小的服务窗口，映射出中国营商环境改善的大图景。

窗口还是那个窗口，但窗内外的世界已然不同。

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