特朗普下最后通牒美乌28点和平计划变19点，改了哪？

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 20:27:51

特朗普下“最后通牒”，美乌28点和平计划缩水至19点
一场围绕乌克兰危机的和平谈判在日内瓦紧张上演，原本28点的和平计划在数小时激烈磋商后被大幅删减至19点，乌克兰代表团成功扳回一局。

美国总统特朗普向乌克兰发出“最后通牒”七天限期即将届满之际，美乌谈判代表在瑞士日内瓦展开了一场紧张的外交博弈。

经过数小时的艰苦磋商，原本引发乌克兰和欧洲强烈不满的“28点和平计划”被大幅修改并缩减为“19点和平计划”。

乌克兰外交官称，新草案与原始版本“几乎没有相似之处”，原版内容几乎荡然无存。这一转变缓解了乌克兰及其欧洲盟友的担忧，但也使即将到来的美俄谈判变得更加复杂。

01 最后通牒：七天期限内的高风险博弈
特朗普于11月21日直接放话，给乌克兰设下最后期限。

他公开表示，乌克兰总统泽连斯基“将不得不喜欢”并批准28点新计划，希望乌克兰最晚在27日之前接受这一方案。

《纽约时报》指出，这意味着乌克兰方面只有七天时间做出选择——要么接受这一方案，要么面临美国撤回全部剩余援助的风险。

特朗普下此通牒的背景，是一份由白宫秘密起草并与俄罗斯讨论的28点和平计划遭美媒披露。

该计划内容迅速引发轩然大波，不仅遭到乌克兰的抵制，连未参与拟订的欧洲国家也表示反对。

在特朗普设定最后期限后，多方磋商密集展开。11月23日，美乌代表在瑞士日内瓦就28点新计划举行会谈。

日内瓦谈判阵容强大，乌克兰代表团由泽连斯基的得力助手、乌总统办公厅主任叶尔马克和国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫牵头。

美国代表团则包括国务卿鲁比奥、陆军部长德里斯科尔、特朗普中东问题特使史蒂夫·威特科夫，以及特朗普女婿贾里德·库什纳。

02 条款变化：从偏袒俄罗斯到倾向乌克兰
经过艰难的谈判，美乌双方将原本的28点计划大幅修改并缩减为19点。

那么，从28点到19点，和平计划究竟做了哪些关键修改？

根据美国广播公司、彭博社等媒体报道，新方案中修改的关键内容包括三个方面：

放宽乌军规模限制——原本28点计划中规定将乌军规模控制在60万人以内，而新方案放宽了这一限制；

删除“全面赦免”条款——不再包含特赦乌克兰危机中“战争罪行”的内容；

搁置核心争议问题——有关领土划分、乌克兰能否加入欧盟和北约以及对乌安全保障等议题被暂时搁置。

乌克兰驻美国大使斯特凡尼希娜27日证实，经日内瓦谈判后，特朗普政府此前提出的结束俄乌冲突的“28点”新计划中关于 “全面赦免”的条款已被删除。

她解释说，因涉及司法公正问题，该条款极具争议。

参与日内瓦谈判的乌克兰外交部第一副部长基斯利察对媒体表示，“原版的内容几乎所剩无几”。

他称赞美方团队“专注认真，乐于倾听乌方立场并接纳建议”，并强调“我们提出的意见几乎都被纳入考量”。

03 各方反应：从愤怒混乱到谨慎乐观
乌克兰方面，总统泽连斯基的态度发生了明显转变。

他在24日的视频讲话中表示，修订后的新版本更符合乌克兰的立场，“许多正确的要素都已纳入这一和平框架”。

泽连斯基还称，他与乌方谈判团队一起研究了乌美代表团日前在瑞士日内瓦共同起草的文件，即修改后的俄乌和平方案。

欧洲国家对修改后的方案表示欢迎。

与最初披露“28点和平计划”时欧洲的愤怒和沮丧不同，这一次欧洲领导人长长舒了一口气。

德国外交部长瓦德富尔24日表示，原和平计划中所有涉及欧洲及北约的议题均已移除，这是“我们取得的决定性成果”。

德国总理默茨也强调，“对我们而言至关重要的是，若涉及欧洲利益和欧洲主权的问题未获我们同意，乌克兰和平计划便无法成立”。

俄罗斯方面则对美乌新草案反应冷静。

俄总统新闻秘书佩斯科夫25日表示，目前围绕和平计划的各类消息纷乱，俄方尚未收到更新版乌克兰问题和平计划。

佩斯科夫说，美方此前的版本在很大程度上符合俄美两国领导人在阿拉斯加会晤的精神，具有实质性的意义，可以成为开展谈判的基础。

04 博弈继续：四方角力与内部纷争
尽管美乌达成了新的19点和平计划，但关键问题仍待解决。

白宫新闻秘书莱维特25日表示，美方的和平努力取得“巨大进展”，但还有一些 “棘手但并非无法克服” 的细节问题需要解决。

这些问题需要乌克兰、俄罗斯和美国之间进一步谈判。

特朗普在25日宣布，他将派美国中东问题特使威特科夫前往莫斯科与俄罗斯总统普京会面，以期敲定旨在结束乌克兰危机的和平方案。

与此同时，欧洲方面也在积极行动，防止在解决俄乌冲突的过程中被边缘化。

在23日美乌日内瓦开会之前，英、法、德三国的国家安全顾问就先与乌克兰方面举行了会谈。

三国专门为乌克兰同美国的这次会谈草拟了一份修改版和平计划。

欧洲版计划与美国原版28点计划有显著差异。

欧洲版主张乌克兰军队在“和平时期”的兵力上限为80万，而不是美国计划中提出的60万；

并建议“领土交换谈判将从接触线开始”，而不是预先确定某些地区应被承认为“事实上的俄罗斯领土”。

值得注意的是，特朗普政府内部在俄乌问题上也存在明显分歧。

特使威特科夫和国务卿鲁比奥在对待俄罗斯问题上持不同立场。

威特科夫作为特朗普的高尔夫球场密友，与特朗普关系密切，在俄乌问题上多次赴莫斯科会见普京。

而鲁比奥则是职业政客，长期担任联邦参议员，在对待俄罗斯问题上是个鹰派，一直认为俄罗斯是美国的对手。

“28点新计划”是威特科夫主导的密谈达成的协议，而在日内瓦修改“28点新计划”的谈判中，美国代表团由鲁比奥负责。

从这一变化可以看出两人的分歧，而这一轮的“较量”中，鲁比奥的思路成功制约了威特科夫的思路。

日内瓦谈判结束后，流出的信息显示美乌双方都对结果表示“满意”。

但战场之外的博弈远未结束——特朗普已宣布将派特使威特科夫前往莫斯科与普京会面。

而在欧洲，德国外长兴奋地宣称“这是我们取得的决定性成果”，俄方则直言不讳地批评欧洲方案“不具建设性”。

和平计划的数量从28点变为19点，但关键分歧只是被推迟而非解决。乌克兰驻美大使坦言，那些最棘手的问题，“将交由泽连斯基和特朗普稍后决定”。

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