深入推进信访工作法治化

xinwen.mobi · 发表于 5 天前

以法治引领治理现代化：深入推进信访工作法治化的路径与实践
石景山区委常委会议室里，会议明确要求突出信访工作法治化主线，以打通“路线图”为关键，而这一场景在北京市各区级政府中已屡见不鲜。

2024年，北京市各区领导接访下访1281人次，接待群众3524人次，推动大量矛盾纠纷化解在初始和源头。这一数字背后，是一场深刻的制度变革正在发生。

信访工作法治化正成为新时代“枫桥经验”的重要组成部分，它不仅是处理群众诉求的技术性调整，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署。

01 法治根基：理念重塑与体系构建
信访工作法治化正经历一场深刻理念变革，它不仅仅意味着程序上的合法合规，更代表着从制度设计到价值取向的全方位转型。

法治化的核心要义在于，信访规范体系必须向法律或党内法规文本全面转型，其价值目标必须更加突出法治导向，工作思维和方法必须更符合法治要求。

这种转变在北京各区的工作实践中清晰可见。石景山和通州两区不约而同地将打通“路线图”作为推进法治化的关键，强化区、街道两级信访工作联席会议效能。

通州区会议明确提出，要强化“有解思维”，依法推动积案化解，将信访工作法治化“路线图”转变为“实景图”。

与此同时，海淀区信访办将2025年定位为“深入推进信访工作法治化的关键之年”，并强调这是信访问题源头治理三年攻坚行动的巩固深化之年。

这一系列举措反映了信访工作正从被动应对向主动治理的转变，法治不再仅是约束群众信访行为的工具，更是规范公权力运行、保障群众合法权益的制度保障。

02 系统路径：五大环节的法治化变革
信访工作法治化需要系统性推进，形成环环相扣的治理链条。当前实践主要围绕五个关键环节展开，每个环节都有其特定的法治化要求。

预防法治化首当其冲。北京通过坚持“书记抓、抓书记”领导体系，建立区（县）局领导信访接待日制度，推动解决群众急难愁盼问题。这些制度设计将信访工作纳入规范化轨道，从源头预防和减少矛盾纠纷的产生。

受理法治化要求坚持有信必录、有事必登、有访必接的原则，全量、及时、准确登记来信、来访、来电事项。通州区在这方面加强多元联动，合力保障群众权益，持续构建“大信访”工作格局，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。

在办理法治化环节，北京扎实开展信访基础业务规范化建设，严格受理办理程序，强化依法分类处理，落实首接首办责任。顺义区委则要求全面细致排查各类矛盾纠纷和风险隐患，突出多元化解和源头治理。

监督追责法治化方面，北京市将信访举报作为群众监督的有效途径，与党内监督为主导的其他各类权力监督方式有机贯通。

同时，信访部门认真履行提出“三项建议”职责，对群众信访诉求中发现的政策缺失、执行不到位等问题，及时提出改进工作、完善政策、追究责任的建议。

维护秩序法治化则要求正确处理维稳和维权关系，依法处理信访活动中的违法犯罪行为，同时保障信访群众合法权益。怀柔区、房山区、密云区等地涌现出多种有效经验做法，秉承调解优先、多元共治的理念，构筑起基层化解矛盾纠纷的“第一道防线”。

03 创新实践：从源头治理到智慧赋能
北京市信访工作法治化最显著的特点在于其创新的实践路径，这些实践正从三个方面重塑信访工作格局。

源头治理方面，北京坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“横向到边、纵向到底、全覆盖、无疏漏”的排查网络。通过运用基层网格员、社区工作者等社会治理资源，实现“早排查、早发现、早介入、早解决”。

值得注意的是，北京市健全完善四级人民建议征集网络体系，将大量“从群众中来”的金点子转化为“到群众中去”的好政策。这种做法将信访从被动“接诉”转变为主动“治理”，提高了决策的科学性和民主性。

科技赋能成为推动法治化的重要力量。北京市加强信访信息化建设，将处理信访事项的法定途径程序性要求嵌入信访系统，研发智能判重、搜索、审核、类案推送和辅助决策等智能化应用模块。

通州区更打造了“预防在先、调解在先”的社会矛盾风险监测预警平台和多元解纷平台，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这种做法通过技术手段降低信访工作成本，提高效率，是法治化与现代化相结合的典型案例。

多元解纷机制的创新同样引人注目。近年来，北京市大力鼓励基层创新预防化解矛盾的方式手段。如石景山区“石时解纷”平台、房山区“我来办工作室”、密云区“说法评理”平台等，都体现了调解优先、多元共治的理念。

04 制度保障：联动机制与人才培养
推进信访工作法治化需要坚实的制度保障，北京市在这方面构建了多层次、立体化的保障体系。

信访工作联席会议制度发挥着核心协调作用。北京市信访工作联席会议召开2025年第一次全体（扩大）会议，要求坚决落实好中央和市委、市政府关于信访工作法治化的部署要求。会议强调要充分发挥信访工作联席会议机制作用，聚焦“减存量、控增量”，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。

联动机制建设方面，北京市明确针对城乡建设、市场监管、政法、金融监管、劳动社保、教育六个主要信访问题聚集领域，制定重点领域信访问题专项治理责任分工方案。

这种条块结合的工作模式，既可压实条块责任，又能充分调动条块之间、块块之间的联动效能。

人才队伍建设是法治化进程的基础工程。北京市连续两年举办基层信访工作者示范培训班，选派局处级领导干部到区局级单位开展业务培训。

同时，加强全区信访干部队伍建设，树立迎难而上、敢作敢为的担当意识，强化马上就办、办就办好的责任意识。

值得注意的是，信访部门正在积极引入律师、心理咨询师等社会力量参与，搭建一站式矛盾纠纷化解平台。

这种做法既弥补了政府资源的不足，又提供了专业化的解决方案，体现了信访工作向社会化、专业化方向发展的趋势。

当顺义区探索新形势下发动群众参与社会治理的思路机制时，当通州区推广“四多四交”工作法以耐心、细心、用心、诚心与群众交流时，信访工作的面貌正在悄然改变。

从被动接收诉求的“信箱”，转变为主动参与社会治理的“引擎”，法治化的信访工作已经成为新时代“枫桥经验”在北京的生动实践。

信访接待场所张贴的依法依规信访“路线图”，不再仅仅是挂在墙上的流程，而是真正转变成了群众看得见、感受得到的“实景图”。

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