守牢全面推进乡村振兴的底线任务主要包括巩固拓展脱贫攻坚成果、保障国家粮食安全和防止规模性返贫等方面,以下是详细阐述:
巩固拓展脱贫攻坚成果
保持政策稳定性
延续帮扶政策
脱贫攻坚胜利后,要在一定时期内保持主要帮扶政策总体稳定。例如,对于脱贫户继续实施产业扶贫、就业扶贫等相关政策。像在一些贫困山区,之前为脱贫户提供的特色农产品种植补贴、养殖补贴等政策依然延续,以确保脱贫户的产业发展能够持续稳定,防止因政策突然断档而出现返贫风险。
优化调整政策
根据脱贫地区和脱贫人口的实际发展情况,对帮扶政策进行分类优化调整。对于已经具备一定发展能力的脱贫户,可以逐渐从保障性政策向发展性政策过渡。如对于一些通过产业发展实现稳定收入的脱贫户,减少直接的资金补贴,转为提供技术培训、市场拓展等方面的支持,进一步提升其自主发展能力。
巩固“两不愁三保障”成果
不愁吃不愁穿
持续关注脱贫人口的饮食和衣着保障情况。建立动态监测机制,及时发现可能存在“不愁吃不愁穿”方面问题的家庭。例如,在一些偏远农村地区,通过定期走访脱贫户,了解其粮食储备、食物营养搭配以及冬衣保暖等情况,确保脱贫人口的基本生活需求得到满足。
义务教育保障
加强对脱贫地区义务教育的支持力度。加大教育资金投入,改善农村学校的教学条件,包括建设标准化的教室、配备现代化的教学设备等。同时,关注脱贫家庭子女的就学情况,通过教育补贴、助学贷款等政策,确保他们不会因家庭经济困难而失学辍学。例如,为脱贫家庭的学生提供从小学到大学的全程教育资助,保证每一个孩子都能接受完整的义务教育并继续深造。
基本医疗保障
完善脱贫地区的基本医疗保障体系。提高城乡居民基本医疗保险的报销比例和范围,尤其是针对脱贫人口中的大病患者,建立大病专项救治制度。在基层医疗卫生机构建设方面,加强村卫生室建设,配备合格的医护人员,提升基层医疗服务水平,确保脱贫人口看得起病、看得好病。
住房安全保障
继续实施农村危房改造工程,对脱贫户和边缘易致贫户的住房进行定期排查。对于新出现的危房及时进行鉴定和改造,保障农村居民的住房安全。例如,组织专业人员对农村老旧房屋进行安全检测,对于鉴定为C级、D级危房的住房,按照相关标准进行修缮或重建,政府给予一定的资金补贴。
保障国家粮食安全
保护耕地资源
严守耕地红线
严格执行国家耕地保护制度,确保18亿亩耕地红线不被突破。通过卫星遥感、实地巡查等多种手段,加强对耕地的监测和监管。例如,建立耕地保护信息化管理平台,对全国耕地进行动态监测,及时发现和制止乱占耕地建房、挖湖造景等破坏耕地的行为。
提升耕地质量
加大对耕地质量建设的投入,实施耕地地力提升工程。推广秸秆还田、绿肥种植、测土配方施肥等技术,提高土壤肥力。在一些粮食主产区,开展高标准农田建设,配套完善农田水利、田间道路等基础设施,改善耕地的灌溉和耕作条件,提高耕地的综合生产能力。
稳定粮食播种面积和产量
落实播种面积
层层分解粮食播种面积任务,将任务落实到县、乡、村和农户。通过政策引导和激励措施,鼓励农民多种粮。例如,一些地方政府出台粮食种植补贴政策,对种植粮食作物的农户按照种植面积给予一定的补贴,提高农民种粮的积极性,确保粮食播种面积稳定。
提高单产水平
加大农业科技创新和推广力度,培育高产优质的粮食作物品种。推广先进的栽培技术,如精量播种、合理密植、节水灌溉等技术。加强农业技术培训,提高农民的种植技术水平,从而提高粮食单产。例如,超级稻品种的推广和配套栽培技术的应用,使水稻单产得到显著提高。
加强粮食储备和流通体系建设
完善粮食储备
优化国家粮食储备结构和布局,确保储备粮数量真实、质量良好。建立健全粮食储备管理制度,加强储备粮的轮换和管理。例如,按照不同地区的粮食需求和消费特点,合理布局中央储备粮库和地方储备粮库,确保在紧急情况下能够及时投放粮食,稳定市场供应。
畅通粮食流通
加强粮食流通基础设施建设,改善粮食仓储、运输条件。发展现代粮食物流,降低粮食流通成本。规范粮食市场秩序,加强粮食市场监管,打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为,保障粮食市场稳定。例如,建设粮食专用铁路、公路运输通道,提高粮食运输效率,同时加强粮食批发市场和零售市场的监管,确保粮食价格合理波动。
防止规模性返贫
建立健全监测帮扶机制
精准识别监测对象
以家庭收入和“两不愁三保障”状况为主要监测内容,同时考虑因病、因灾、因残等突发严重困难情况,对农村人口进行全面排查。运用大数据等信息化手段,精准确定易返贫致贫人口。例如,通过民政、医保、教育等部门的数据共享,对可能存在返贫风险的农户进行精准识别,及时将符合条件的农户纳入监测范围。
及时开展帮扶救助
一旦监测到农户存在返贫风险,立即启动帮扶程序。根据监测对象的风险类别和发展需求,因户施策提供针对性帮扶。对于存在产业发展风险的农户,提供技术指导、资金支持等帮扶措施;对于因病致贫风险的农户,及时落实医疗救助政策。例如,为有产业发展需求的监测户提供小额信贷,为患病监测户报销大部分医疗费用并提供临时生活救助。
增强脱贫地区和脱贫人口内生发展能力
产业发展扶持
继续加大对脱贫地区产业发展的支持力度,培育壮大特色产业。在资金、技术、人才等方面给予倾斜,延伸产业链条,提高产业附加值。例如,在贫困山区扶持发展特色水果产业,不仅提供种植技术培训,还帮助建设水果加工厂,开发水果罐头、果脯等产品,提高产业效益,增加脱贫人口的收入来源。
就业创业促进
加强脱贫人口的就业培训和服务,拓宽就业渠道。通过劳务输出、开发公益性岗位、扶持创业等方式,提高脱贫人口的就业质量和收入水平。例如,组织脱贫劳动力参加职业技能培训后,输送到城市企业就业;在农村开发保洁员、护林员等公益性岗位,吸纳脱贫人口就业;鼓励有创业意愿的脱贫人口回乡创业,给予创业补贴和政策支持。
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