为什么进一步全面深化改革要做到“三个更加注重”

xinwen.mobi · 发表于 2024-8-2 18:25:03

进一步全面深化改革做到“三个更加注重”具有重要意义：

一、更加注重系统性、整体性、协同性
1. 含义
系统性
改革是一个复杂的系统工程，各项改革举措之间存在着千丝万缕的联系。系统性要求将改革视为一个由相互关联、相互作用的要素组成的有机整体。例如，在

经济领域，市场体系的建设涉及到商品市场、要素市场等多个子系统的改革。只有从系统的角度出发，才能确保市场机制在资源配置中发挥全面、有效的作用。
整体性
强调改革要从全局出发，避免局部改革的碎片化。各个领域、各个地区的改革都要服从和服务于全面深化改革的总体目标。例如，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，政治、

经济、文化、社会、生态文明等各个方面的改革是一个整体，不能顾此失彼。如生态文明建设不仅是环保部门的事情，还与产业结构调整、能源政策、消费模式等多方面的改革息息相关，需要从整体上进行谋划。
协同性
要求各项改革举措在实施过程中相互配合、相互促进。不同部门、不同层级的改革要协调推进。比如，供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务之间就需要协同推进。去产能涉及到产业政策、就业政策等多方面的协同；降成本需要财政政策、税收政策、金融政策等共同发力，只有这样才能实现改革的预期目标。
2. 原因
适应现代社会复杂性的需求
现代社会是一个高度复杂的大系统，各个领域和层面相互交织、相互影响。以

科技创新为例，它不仅涉及科研机构的研发投入和创新能力，还与教育体系培养创新人才、金融体系提供资金支持、知识产权保护制度保障创新成果等密切相关。如果只对科研机构进行改革，而不配套教育、金融、知识产权等方面的改革，

科技创新就难以取得实质性突破。
打破改革瓶颈的要求
   经过多年的改革，容易改的部分大多已经完成，剩下的多是涉及深层次矛盾和利益关系调整的硬骨头。这些问题往往牵一发而动全身，需要从系统性、整体性、协同性的角度进行改革设计。例如，户籍制度改革不仅仅是户籍管理本身的变革，还涉及到与之相关的就业、教育、医疗、社会保障等一系列制度的协同改革。如果缺乏协同性，户籍制度改革就难以真正实现促进人口合理流动、推动新型城镇化发展的目标。
提高改革效率和综合效益的必要
   系统性、整体性、协同性的改革有助于避免改革过程中的重复劳动和资源浪费。当各项改革相互配合时，可以产生协同效应，提高改革的整体效率。例如，在区域协调发展中，京津冀协同发展战略就是从区域整体出发，注重系统性规划和协同性发展。通过产业转移、交通一体化、生态环境保护等协同举措，实现区域内资源的优化配置，提高整个京津冀地区的综合竞争力和发展质量，使改革的综合效益得到最大化发挥。

二、更加注重制度的可操作性
1. 含义
制度的可操作性是指制度在设计和制定过程中，充分考虑实际执行中的各种情况，具有明确、具体、可行的操作流程和规范。例如，税收制度改革中的营改增政策，不仅明确了征税范围、税率等基本要素，还制定了详细的发票管理、纳税申报、税收优惠等操作细则，使得企业和税务部门能够在实际工作中准确执行。
2. 原因
确保制度有效执行
   只有制度具有可操作性，才能在实践中得到有效的执行。如果制度过于抽象、模糊或脱离实际，就会导致执行过程中的混乱和偏差。例如，一些地方制定的扶贫政策，如果只是提出了一些笼统的脱贫目标，而没有具体的扶贫项目、资金使用、帮扶措施等操作办法，就很难真正落实到贫困家庭和人口身上，无法实现脱贫攻坚的目标。
适应不同地区和群体的差异
   一个国家或地区内存在着不同的发展水平、文化背景和社会需求等差异。具有可操作性的制度能够根据这些差异进行灵活调整。例如，在教育改革中，国家制定了基本的教育方针和课程标准，但在具体的教学方法、评价体系等方面，允许各地根据本地的教育资源、学生特点等情况制定符合实际的操作细则，这样既能保证教育的基本质量要求，又能适应不同地区的教育需求。
便于监督和评估
   可操作性强的制度明确了执行的标准和流程，这为监督和评估提供了依据。例如，在工程项目招投标制度中，详细规定了招投标的程序、资格审查标准、评标办法等操作内容，监管部门可以按照这些规定对招投标过程进行监督，及时发现和纠正违规行为；同时，也便于对招投标制度的实施效果进行评估，为进一步完善制度提供参考。

三、更加注重督察落实
1. 含义
督察落实就是对改革政策和举措的执行情况进行监督检查，确保改革任务按照预定计划推进并取得实际效果。例如，中央全面深化改革领导小组（委员会）通过定期或不定期的督察，检查各地各部门对改革任务的分解、实施进度、取得的阶段性成果等情况。
2. 原因
克服改革中的形式主义
   在改革过程中，部分地区和部门可能存在形式主义倾向，只注重表面文章，对改革任务虚于应付。督察落实能够促使各级政府和部门真正重视改革工作，将改革举措落到实处。例如，在一些地方的简政放权改革中，如果没有有效的督察，可能会出现虽然公布了减少行政审批事项的清单，但实际上仍然存在变相审批或办事流程繁琐的情况。通过督察，可以及时发现并纠正这些形式主义问题。
保证改革目标的实现
   改革目标的达成需要各个环节的有效执行。督察可以及时发现改革执行过程中的问题并加以解决，保证改革沿着正确的方向推进。例如，在环保督察中，通过对各地落实大气、水、土壤污染防治行动计划的情况进行督察，督促地方政府加大环境治理力度，采取有效措施减少污染物排放，确保环境质量改善目标的实现。
提高改革的公信力
   当改革政策能够得到有效的督察落实时，公众会看到改革带来的实际变化，从而增强对改革的信任和支持。例如，在医药卫生体制改革中，督察各级医疗机构对医保政策、药品集中采购、分级诊疗等改革措施的执行情况，能够让患者切实感受到医疗费用的降低、医疗服务质量的提高，提高公众对医改的认可度，增强医改的公信力。

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