不搞“政策洼地”,精心打造“营商环境高地”(人民时评)

xinwen.mobi · 发表于昨天 11:27

《不搞“政策洼地”，精心打造“营商环境高地”》

一、不搞“政策洼地”的内涵与意义

1. 内涵
所谓“政策洼地”，是指一些地方通过过度的政策优惠，如不合理的税收减免、土地低价出让、过度的财政补贴等手段来吸引企业投资。这种做法往往偏离了市场规律和公平竞争的原则。例如，有的地方为了引进某个大型项目，承诺给予企业长达数十年的免税期，这不仅对本地财政可持续性造成压力，也可能引发区域间的恶性竞争。
2. 意义
维护市场公平竞争：不搞“政策洼地”有助于构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。在全国统一市场中，所有企业不论来自哪里，都应在公平的政策环境下竞争。如果各地都设置“政策洼地”，就会造成企业选择投资地不是基于自身发展战略、市场需求等合理因素，而是单纯追逐政策优惠，这会扭曲市场资源的配置。比如，在新兴的新能源汽车产业中，如果A地通过不合理的高额补贴吸引企业建厂，而B地按照正常的市场规则对待企业，就可能导致A地吸引了过多企业，造成产能过剩的隐患，同时B地的优秀企业可能因为没有享受到类似“超常规”补贴而处于竞争劣势。
促进区域协调发展：从区域层面看，“政策洼地”可能会加剧区域发展的不平衡。一些沿海发达地区由于经济基础好、财政实力强，更容易推出力度较大的优惠政策，而中西部地区相对难以在政策优惠的“比拼”中胜出。不搞“政策洼地”，可以促使各地通过提升营商环境的其他要素，如提高政务服务效率、加强基础设施建设等方面来吸引投资，这有利于引导资源向中西部等发展相对滞后但潜力巨大的地区流动，实现区域的协调发展。

推动经济高质量发展：在高质量发展阶段，企业的竞争力应该更多地来源于创新能力、管理水平和产品质量等内在因素。不依赖“政策洼地”，可以促使企业将精力放在自身核心竞争力的提升上，而不是单纯依靠政策补贴“输血”生存。地方政府也能将更多精力放在优化营商环境的长效建设上，如加强知识产权保护、培育高素质人才队伍等，从而推动整个经济向创新驱动、绿色发展、集约高效的高质量发展模式转型。

二、打造“营商环境高地”的举措

1. 提升政务服务效能
深化“放管服”改革：进一步简政放权，减少行政审批事项，缩短审批流程和时间。例如，很多地方推行“一网通办”模式，将多个部门的审批事项整合到一个在线平台，企业只需在网上提交一次材料，就可以完成多个环节的审批，大大提高了办事效率。像上海市的“一网通办”平台，涵盖了从企业注册登记到项目建设审批等众多事项，企业办事人员无需再在多个部门之间来回奔波，节省了大量的时间和精力。
提高政府服务的精准性：根据企业的不同需求提供个性化的服务。对于创新型企业，政府可以提供科技政策咨询、知识产权保护等方面的针对性服务；对于中小微企业，提供融资担保、创业培训等服务。例如，一些地方政府建立了企业服务专员制度，每个专员负责联系若干家企业，及时了解企业面临的困难并提供相应的解决方案。
2. 加强法治保障
完善法律法规体系：制定和完善与营商环境相关的法律法规，明确市场主体的权利和义务，规范政府的行政行为。例如，在保护民营企业产权方面，出台专门的法规细则，确保民营企业的合法财产不受侵犯。对企业的知识产权保护也应在法律上进一步细化，加大对侵权行为的处罚力度，提高侵权成本。
严格执法公正司法：执法部门要依法办事，公正、公平地对待各类市场主体。在处理企业之间的纠纷或企业与政府之间的争议时，要遵循法定程序，确保裁决结果公正合理。例如，在税务执法中，要严格按照税收法律法规进行征管，避免对企业的不合理征税或过度检查，同时对于企业的税务争议，要建立有效的复议和诉讼解决机制。
3. 优化市场环境
加强市场监管：建立健全以信用为基础的新型监管机制。通过对企业的信用评级，对守信企业给予政策支持和便利，对失信企业进行联合惩戒。例如，在食品药品安全领域，对信用良好的企业减少检查频次，而对存在严重失信行为的企业则在市场准入、融资贷款等方面进行限制。同时，要打破市场垄断和不正当竞争行为，营造公平竞争的市场秩序。
完善基础设施建设：良好的基础设施是营商环境的重要组成部分。包括交通、通信、能源等方面的基础设施建设。例如，在一些工业园区，完善的交通网络可以方便企业的原材料运输和产品配送；高速稳定的通信网络有利于企业开展电子商务、大数据等新兴业务；稳定的能源供应保障企业的正常生产运营。

三、多方协同构建“营商环境高地”

1. 政府主导
政府在打造“营商环境高地”中起着主导作用。各级政府要树立正确的政绩观，将营商环境建设作为一项长期的、系统性的工程来抓。政府要制定科学合理的营商环境建设规划和目标，并将其纳入绩效考核体系。例如，通过建立营商环境评价指标体系，对各地的营商环境进行量化评估，促使地方政府积极改善营商环境。同时，政府部门之间要加强协作，打破部门壁垒，形成工作合力。如在企业开办环节，市场监管部门、税务部门、银行等要协同工作，实现企业注册登记、税务登记、银行开户等业务的无缝对接。
2. 企业参与
企业是营商环境的直接受益者，也是重要的参与者。企业要积极反馈营商环境存在的问题和建议。例如，通过企业商会、行业协会等组织与政府进行沟通对话。同时，企业自身也要遵守法律法规，诚实守信经营，共同营造良好的市场氛围。大型企业可以发挥示范引领作用，在履行社会责任、推动行业自律等方面做出表率，带动中小企业共同发展。
3. 社会监督
建立健全营商环境的社会监督机制。鼓励媒体、公众等对营商环境建设进行监督。媒体可以通过新闻报道、舆论监督等方式曝光营商环境中的不良现象，如政府部门的不作为、乱作为，企业的违法违规经营等。公众可以通过投诉举报渠道反映营商环境存在的问题，促使政府和企业及时改进，不断提升营商环境的整体水平。

打造“营商环境高地”而不搞“政策洼地”是推动我国经济持续健康发展、实现国家治理现代化的必然要求，需要政府、企业和社会各方共同努力。

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