国务院调整完善工业产品生产许可证管理目录

xinwen.mobi · 发表于昨天 11:52

国务院调整完善工业产品生产许可证管理目录具有多方面的重要意义：

一、背景
1. 适应经济发展需求
随着我国经济发展进入新常态，工业生产的规模、技术水平和产业结构都发生了深刻变化。传统的工业产品生产许可证管理方式在部分领域可能存在不适应市场快速发展的情况。
例如，一些新兴产业的产品在发展初期可能受到过多生产许可限制，不利于创新和产业培育；而一些传统产业经过多年发展，产品质量管控已经较为成熟，过多的许可管理反而增加企业负担。
2. 推动供给侧结构性改革
供给侧结构性改革强调提高供给体系的质量和效率。调整生产许可证管理目录有助于去除不合理的制度性成本，优化资源配置。
比如，对于一些产能过剩行业，如果仍然存在繁杂的生产许可要求，不利于落后产能的淘汰和优质产能的释放。通过调整目录，可以促使企业更加注重提升产品质量，而不是花费过多精力在获取不必要的生产许可上。

二、调整的主要内容
1. 压减目录内产品种类
取消部分工业产品的生产许可证管理。对于那些产品质量稳定、产业发展较为成熟、行业自律程度较高的产品，如部分建筑用钢材、人造板等，将其从生产许可证管理目录中移除。
这样可以激发市场活力，减少企业在生产许可方面的制度性羁绊，使企业能够更快地响应市场需求进行生产调整和创新。
2. 下放管理权限
将部分产品的生产许可证管理权限下放到省级市场监管部门。例如一些地方特色较为明显、生产规模相对较小且主要在区域内销售的产品，由省级部门管理可以更好地结合地方实际情况，提高管理的针对性和有效性。
省级部门对本地企业的情况更为了解，可以在生产许可审批、证后监管等方面采取更加灵活、贴合实际的措施，同时也有助于减轻中央部门的管理压力，提高整体管理效率。

三、带来的积极影响
1. 企业层面
降低企业成本
   企业在申请生产许可证过程中，需要投入大量的人力、物力和财力，包括准备申请材料、接受审查等。减少生产许可证管理的产品种类或者简化管理程序后，企业可以节省这些成本。
   例如，一家小型建材企业，原本需要为生产许可证的申请和维持投入数万元的费用以及大量的时间精力，目录调整后，这部分成本可以投入到产品研发或者生产设备更新上。
提高企业创新能力
   当企业从繁琐的生产许可束缚中解脱出来后，可以将更多的资源投入到新产品研发、新技术应用等创新活动中。
   比如一些高科技企业可以更快地将新研发的产品推向市场，而不必等待漫长的生产许可证审批过程，从而增强企业在市场中的竞争力。
2. 市场层面
促进市场公平竞争
   调整目录有助于打破一些不合理的市场准入壁垒，使各类企业，特别是中小企业能够在更加公平的市场环境中竞争。
   以前可能由于生产许可证的限制，部分有潜力的中小企业无法进入某些行业，目录调整后，只要企业具备相应的生产能力和质量管控能力，就可以参与市场竞争，从而促进整个行业的优胜劣汰。
优化市场资源配置
   资源可以更加自由地流向效率更高、发展潜力更大的企业和行业。对于那些产品质量好、市场前景广阔的企业，能够更容易获得资源支持，从而推动整个产业结构的优化升级。
   例如，在新兴的智能家居产品领域，调整生产许可证管理后，更多的创新型企业可以进入，促使资源向该领域的优势企业集聚，提高整个行业的资源利用效率。
3. 监管层面
提高监管效能
   随着目录的调整，监管资源可以更加集中于那些高风险、涉及公共安全和民生等关键领域的产品生产许可管理上。
   例如，将更多的监管力量投入到食品相关产品、危险化学品等生产许可证管理中，通过精准监管提高监管的有效性，保障公众利益。
推动监管方式创新
   目录调整促使监管部门从传统的以生产许可为核心的监管模式向事中事后全链条监管模式转变。
   监管部门可以更多地运用信息化手段，如建立产品质量追溯体系、大数据监管平台等，加强对企业生产经营全过程的监管，提高监管的科学性和智能化水平。

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