国家发改委明确建设全国统一大市场重点

xinwen.mobi · 发表于昨天 16:12

建设全国统一大市场重点如下：

一、基础制度规则统一
1. 完善统一的产权保护制度
依法平等保护各类产权，健全产权执法司法保护制度，强化知识产权保护等。这有助于稳定市场主体预期，鼓励各类市场主体积极参与市场活动，激发创新创业活力。例如，在知识产权保护方面，加强对专利、商标、著作权的保护力度，打击侵权行为，能够促进创新型企业的发展，提高企业创新投入的积极性。
2. 实行统一的市场准入制度
严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。这有利于打破地方保护和市场分割，使各类市场主体在全国范围内享有平等的市场准入机会。比如，在一些新兴产业领域，统一的市场准入制度能够让有实力的企业快速进入全国市场，促进产业的全国性布局和发展。
3. 维护统一的公平竞争制度
坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。强化反垄断和反不正当竞争执法司法，防止资本无序扩张。例如，针对互联网平台经济中的一些垄断行为进行监管，能够营造公平竞争的市场环境，使中小微企业也有机会在市场中获得发展空间，促进市场的健康可持续发展。
4. 健全统一的社会信用制度
编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。良好的社会信用制度可以降低市场交易成本，提高市场运行效率。例如，企业信用信息的共享，能够让金融机构更准确地评估企业信用风险，从而合理提供信贷支持，同时也促使企业注重自身信用建设。

二、市场设施高标准联通
1. 建设现代流通网络
优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展。例如，构建全国性的物流配送网络，加强冷链物流设施建设，能够提高商品流通效率，保障生鲜农产品等的品质，促进全国消费市场的一体化。同时，发展电子商务等线上流通模式，结合线下实体商业，打造全渠道的流通体系。
2. 完善市场信息交互渠道
统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。在各类要素市场中，及时准确的信息交互是提高市场配置效率的关键。例如，在土地、股权等产权交易方面，通过统一的信息发布平台，能够让更多的潜在投资者获取交易信息，扩大交易参与范围，提高产权交易的活跃度和配置合理性。
3. 推动交易平台优化升级
深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。整合后的公共资源交易平台能够提高资源配置的透明度和公正性，降低交易成本。例如，将工程建设项目招投标、土地使用权出让等公共资源交易集中到统一平台，通过规范的流程和监管，防止暗箱操作，提高公共资源的利用效益。

三、要素和资源市场统一
1. 健全城乡统一的土地和劳动力市场
在土地市场方面，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场规则。这有助于提高土地资源的利用效率，促进土地要素的合理流动。例如，盘活城市闲置土地，通过规范的二级市场交易，使其能够被更有需求的企业或项目利用。在劳动力市场方面，消除户籍、地域等限制，促进劳动力在城乡之间自由流动。这有利于实现人力资源的优化配置，满足不同地区不同产业的劳动力需求。
2. 加快发展统一的资本市场
统一债券市场基本规则，强化监管和风险防控能力建设。统一的资本市场能够提高金融资源的配置效率，降低企业融资成本。例如，统一债券市场规则后，企业可以在全国范围内按照统一标准发行债券，扩大融资渠道，同时也便于监管机构对债券市场风险进行统一监测和防控。
3. 加快培育统一的技术和数据市场
在技术市场，建立健全全国性技术交易市场，完善技术转移服务体系。这有助于促进科技成果的转化和推广，推动科技创新与产业发展的深度融合。在数据市场方面，推进数据共享和开发利用，建立健全数据产权交易和行业自律机制。例如，在大数据时代，规范的数据交易和共享机制能够让数据成为新的生产要素，为企业创新、政府决策等提供有力支持。
4. 建设全国统一的能源市场
推动完善全国统一的煤炭、电力、石油和天然气市场。在能源领域，统一市场有助于提高能源资源的配置效率，保障国家能源安全。例如，通过建立全国统一的电力市场，能够实现电力资源在更大范围内的优化调度，提高可再生能源的消纳能力，降低用电成本。

四、商品和服务市场高水平统一
1. 健全商品质量体系
建立健全商品质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行动。这有助于满足不同消费者的需求，提高商品的整体质量水平。例如，对农产品进行质量分级，消费者可以根据自己的需求和预算选择不同等级的产品，同时也促使生产者提高产品质量以获取更高的市场回报。
2. 完善标准和计量体系
强化标准实施与监督，发挥标准对促进统一市场建设的基础性作用。统一的标准和计量体系是保障商品和服务质量、促进市场交易顺利进行的基础。例如，在国际贸易中，我国采用与国际接轨的标准和计量体系，有利于产品出口，在国内市场，统一的标准也便于企业生产和市场监管。

五、市场监管公平统一
1. 健全统一市场监管规则
加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设。这能够提高市场监管的公正性和有效性，防止监管的随意性。例如，制定统一的市场监管执法程序手册，明确执法的步骤、证据收集标准等，使市场监管部门在执法过程中有明确的依据。
2. 强化统一市场监管执法
推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。这有助于维护市场秩序，保护消费者权益和市场主体合法权益。例如，在打击假冒伪劣商品方面，统一的执法力量能够在全国范围内形成有效的监管网络，防止假冒伪劣商品在不同地区之间转移和藏匿。

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