建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，财政部从三方面着力

m.xinwen.mobi · 发表于昨天 06:52

建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，财政部主要从以下三方面着力：

一、明确激励方向与目标
1. 聚焦高质量发展关键领域
创新发展方面
   将激励重点放在支持科技创新投入、提升区域创新能力等方面。例如，对地方政府加大研发投入、建设创新平台（如国家重点实验室、工程技术研究中心等）给予激励。通过这种方式，鼓励地方积极营造创新环境，吸引创新人才，提高科技成果转化效率，以创新驱动经济高质量发展。
协调发展方面
   着眼于推动区域协调发展，如对加强区域间产业协同发展、缩小区域间基本公共服务差距等工作成效显著的地方给予奖励。在区域产业协同方面，激励地方积极承接产业转移、发展特色优势产业，促进东部地区与中西部地区之间的良性互动和协调共进。
绿色发展方面
   把环境保护、资源节约利用和生态修复等作为激励的关键内容。对于在大气污染防治、水污染治理、森林资源保护与增长等方面做出突出成绩的地方给予转移支付激励。这有助于推动地方积极落实绿色发展理念，加强环境监管，加大对清洁能源、绿色产业的支持力度。
2. 体现国家战略导向
围绕国家重大战略布局
   针对“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，财政部通过激励约束机制，引导地方在基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业协同创新等方面积极作为。例如，对在京津冀协同发展中积极推动产业转移对接、环境协同治理的城市给予奖励，以促进战略目标的顺利实现。
服务国家长远发展需求
   从长远来看，激励地方在人才培养、教育提升、健康中国建设等关系到国家可持续发展的基础领域加大投入并取得良好成效。如对提高教育质量、提升医疗卫生服务水平的地方给予一定的转移支付激励，以保障国家在人力资源、民生健康等方面的长远发展需求。

二、完善激励措施与手段
1. 资金分配调整
基于绩效的资金分配
   在转移支付资金分配过程中，提高绩效因素的权重。根据地方在高质量发展相关指标（如经济增长质量、创新投入产出、生态环境改善等）上的表现，动态调整资金分配额度。例如，如果一个地区的科技创新成果转化数量和效益显著高于其他地区，那么在分配科技创新相关的转移支付资金时，就会给予其更多的份额，以奖励其在创新方面的高效表现。
差异化分配策略
   考虑不同地区的发展阶段、资源禀赋和发展需求，实行差异化的资金分配。对于经济相对落后但具有发展潜力的地区，在促进高质量发展的转移支付分配中，侧重于支持其基础设施建设、基本公共服务改善等方面，以提升其发展的基础条件；而对于经济发达地区，则更多地鼓励其在创新引领、绿色发展高端化等方面发挥示范带动作用，资金分配向更高级的发展目标倾斜。
2. 政策组合配套
与其他财政政策协同
   使促进高质量发展的转移支付激励约束机制与税收优惠政策、财政补贴政策等其他财政政策相协同。例如，对于获得转移支付激励的地方企业，如果其在高质量发展相关领域（如绿色产业、高新技术产业）有进一步的投资和发展计划，在税收政策上给予额外的优惠，如减免企业所得税、增值税等，形成政策合力，放大激励效果。
与金融政策联动
   加强与金融政策的联动，为地方高质量发展提供更多的资金支持。例如，对于在绿色发展方面获得转移支付激励的地方，金融机构可以给予更优惠的贷款条件，如降低利率、延长贷款期限等，同时财政部门可以通过贴息、风险补偿等方式进一步降低企业融资成本，推动地方绿色项目的建设和绿色产业的发展。

三、强化约束监督与评价
1. 建立严格的约束指标体系
设定发展底线指标
   确定一系列不得突破的底线指标，如生态保护红线范围内的开发控制、债务风险防控等。如果地方在这些方面出现违规行为，如突破生态保护红线进行开发建设或者债务风险指标超出合理范围，将减少其获得转移支付的额度甚至取消奖励资格，以确保地方在追求高质量发展的过程中遵循基本的发展规则。
规范资金使用约束
   明确转移支付资金的使用范围和使用规则，严禁地方将资金挪作他用。建立资金跟踪审计和专项检查制度，对资金使用情况进行全程监控，确保资金用于高质量发展相关的项目建设、政策落实等方面。例如，规定用于创新发展的转移支付资金必须专款专用，不得用于行政经费开支等无关项目。
2. 加强绩效评价与结果应用
完善绩效评价体系
   构建全面、科学的绩效评价体系，从投入、产出、效益等多个维度对地方高质量发展相关项目和工作进行评价。例如，在评价一个地区的创新发展绩效时，不仅要考察其创新投入（如研发资金投入量、科研人员数量等），还要考察其产出（如专利申请数量、科技成果转化效益等）以及对经济社会发展的带动效益（如高新技术产业增加值占比提升、就业带动等）。
强化结果应用
   将绩效评价结果与转移支付资金的后续分配、政策调整等紧密挂钩。如果一个地区的绩效评价结果优秀，在下一年度的转移支付分配中给予更多的奖励资金，并可以考虑赋予其更多的政策自主权；如果绩效不佳，则相应减少资金分配额度，并要求地方对存在的问题进行整改，整改不到位的可能进一步采取限制措施。

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