打好碧水保卫战——《湖南省水污染防治条例》解读

xinwen.mobi · 发表于昨天 22:43

《湖南省水污染防治条例》在打好碧水保卫战中有着多方面重要意义和内涵的解读：

一、立法背景与总体目标
1. 背景
随着湖南经济社会的快速发展，水污染问题逐渐凸显。工业废水排放、农业面源污染、生活污水直排等多种因素导致湖南的水体面临着不同程度的污染威胁，如部分河流、湖泊出现水质恶化、富营养化等现象，这对水生态系统、饮用水安全以及经济社会的可持续发展构成了严峻挑战。
2. 总体目标
条例的总体目标是通过建立健全水污染防治的各项制度，加强对全省各类水体的保护，改善水环境质量，保障饮用水安全，恢复水生态系统功能，实现湖南省水体“长制久清”，促进经济社会发展与水环境承载能力相协调。

二、主要制度和措施

# （一）水环境保护标准与规划
1. 标准设定
条例规定了湖南省可以根据本省水环境质量状况和水污染防治工作的需要，制定严于国家标准的地方水环境保护标准。这有助于针对湖南本地的特殊水生态环境和污染特征，采取更为严格的管控措施。例如，对于湘江流域某些重金属污染较为突出的区域，可以制定更为严格的重金属排放标准，以有效控制污染源。
2. 规划引领
要求编制全省水污染防治规划，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。规划中明确了不同区域、不同水体的功能定位和污染防治目标，为各级政府和部门开展水污染防治工作提供了明确的方向。例如，在长株潭地区的水污染防治规划中，可能会重点考虑城市群发展带来的复合型水污染问题，制定相应的区域协同治理策略。

# （二）水污染防治监督管理体制
1. 政府职责
明确各级政府对本行政区域内的水污染防治工作负责。县级以上人民政府应当将水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对水污染防治的财政投入，采取有效措施，改善水环境质量。如地方政府需要加大对污水处理设施建设和运行的资金支持，确保污水得到有效处理。
2. 部门协同
环保部门统一监督管理，其他相关部门如水利、农业、住建等按照各自职责协同做好水污染防治工作。例如，水利部门负责水资源的合理调配和水功能区的监督管理，农业部门负责控制农业面源污染，住建部门负责城镇污水处理设施的建设和运行管理等。这种多部门协同的体制有助于形成防治水污染的工作合力。

# （三）工业水污染防治
1. 源头控制
对新建、改建、扩建的工业项目实行严格的环境准入制度。要求工业项目必须符合产业政策和环保要求，配套建设有效的水污染防治设施。例如，在化工、印染等重点污染行业，严禁在饮用水源保护区等敏感区域新建项目，已有的项目要逐步进行搬迁或升级改造，确保废水达标排放并符合总量控制要求。
2. 过程监管
加强对工业企业生产过程中的水污染监管。要求工业企业建立健全水污染防治管理制度，采用先进的生产工艺和污染治理技术，对废水进行分类收集、分质处理。如对工业园区内的企业，通过建立集中式污水处理设施和在线监测系统，实时监控企业废水排放情况，防止偷排、漏排等违法行为。

# （四）城镇水污染防治
1. 污水处理设施建设与运行
县级以上人民政府应当加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。规定城镇污水处理设施应当正常运行，确保污水达标排放。例如，在城市新区建设过程中，要同步规划和建设污水处理设施，老城区则要对现有污水处理设施进行提标改造，以适应日益增长的污水处理需求。
2. 雨污分流与管网建设
推进城镇雨污分流改造和污水管网建设。雨污分流可以避免雨水混入污水管网，减轻污水处理厂的处理负荷，提高污水处理效率。同时，完善的污水管网能够确保污水收集率，防止污水直排到自然水体。如长沙市近年来大力推进老城区的雨污分流改造工程，改善城市水环境质量。

# （五）农业和农村水污染防治
1. 农业面源污染控制
鼓励和引导农业生产者科学合理使用农药、化肥，推广绿色防控技术和生态农业模式，减少农业面源污染。例如，推广测土配方施肥技术，根据土壤肥力状况和作物需求精准施肥，降低化肥使用量；推广生物防治病虫害技术，减少农药的使用。
2. 农村污水和垃圾处理
加强农村生活污水和垃圾处理设施建设。因地制宜采用分散式或集中式污水处理模式，对农村垃圾进行分类收集、转运和处理。如在一些人口相对集中的农村地区建设小型污水处理站，在山区等人口分散区域采用人工湿地等生态处理方式处理生活污水；建立农村垃圾收运体系，将垃圾转运到垃圾处理场进行集中处理。

# （六）饮用水水源保护
1. 保护区划定与管理
条例对饮用水水源保护区的划定、调整和保护措施作出了明确规定。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、建设与供水设施和水源保护无关的项目。例如，对一级饮用水水源保护区，严格限制人类活动，除必要的水源保护设施建设和维护外，禁止一切可能污染水体的活动。
2. 应急保障措施
建立饮用水水源地应急管理机制。县级以上人民政府应当制定饮用水水源地突发环境事件应急预案，配备应急物资和设备，定期开展应急演练。当发生突发污染事件时，能够迅速采取措施，保障饮用水安全，如及时切断污染源，启动备用水源等。

三、法律责任与公众参与
1. 法律责任
条例对各类水污染违法行为设定了明确的法律责任，包括罚款、责令停产停业、行政拘留等处罚措施。对严重污染水环境的违法行为，加大了处罚力度，提高了违法成本。例如，对偷排、超排废水的企业，按照废水排放量和污染物超标倍数处以高额罚款，情节严重的责令停产停业，对相关责任人可以实施行政拘留等措施。
2. 公众参与
鼓励公众参与水污染防治工作。规定公民、法人和其他组织有权对污染水环境的行为进行举报，环保部门应当及时受理并查处。同时，通过宣传教育等方式，提高公众的环保意识，引导公众自觉参与水资源保护和水污染防治活动，如开展环保志愿者活动、环保知识进校园进社区等活动。

《湖南省水污染防治条例》为湖南省打好碧水保卫战提供了坚实的法律保障，通过制度创新、严格监管和广泛的公众参与，有助于实现湖南省水环境质量的全面改善。

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