陕西打造高能级对外开放平台观察

xinwen.mobi · 发表于 2025-5-26 19:23:43

陕西近年来通过系统性布局和创新性实践，在打造高能级对外开放平台方面形成了独特路径和显著成效，成为内陆地区深度融入“一带一路”、推动制度型开放的标杆。以下从核心平台建设、创新举措、战略突破等方面展开分析：一、核心平台建设：制度创新与通道枢纽双轮驱动1. 自贸试验区：制度型开放的试验田陕西自贸试验区紧扣国家战略定位，累计形成985项创新案例，其中38项在全国复制推广。2025年实施的提升战略明确对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，在数据跨境流动、离岸贸易、境外职业资格互认等领域开展首创性探索。例如，制定数据跨境流动安全管理办法，允许金融、研发领域企业开展远程数据传输，并构建数据资产登记结算中心；在投资领域试行极简审批制度，缩减外资准入负面清单，设立外资研发机构绿色通道。这些举措使自贸试验区成为制度创新的策源地，其不足全省1/1700的土地面积创造了全省70%的进出口贸易额。2. 中欧班列长安号：国际物流通道的黄金干线作为全国首个开行量突破2.5万列的城市，西安2024年开行中欧班列4985列（同比增长25.1%），货运量52.4万标箱，国际干线扩展至18条，新增格鲁吉亚波季线路，并实现跨里海班列“天天班”运营，运输时效缩短至11天左右。班列云舱系统将报关时间从5-7小时压缩至5分钟以内，带动陕西对“一带一路”国家进出口增长20.2%，高出全国13.8个百分点。依托“班列+产业+贸易+物流”模式，西安国际港务区聚集320余家跨境电商企业，建成36个海外仓，形成“内陆港—国际枢纽”的高效联动。3. 杨凌示范区：农业国际合作的金字招牌上合组织农业技术交流培训示范基地已建成10个境外农业科技示范园区，在乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等地推广智能水肥一体化设备、矮砧栽培技术等，辐射面积超3000万亩。京东俄罗斯国家馆年均销售额突破2亿元，成为上合国家特色农产品进入中国的“直通车”。2024年通过中欧班列完成154个柜的跨境运输，出口额达5300万元，并推动口蹄疫疫苗灭活抗原首次出口巴基斯坦。杨凌还首创“海外园区集群+农业特色综保区+国内市场”模式，形成全产业链国际合作体系。二、战略突破：从通道经济到产业协同1. 制度型开放的集成式探索陕西自贸试验区在贸易、投资、金融等领域推进系统性改革：试行自动驾驶“沙盒监管”、民用无人驾驶航空试验等新兴领域监管创新；设立国际商事纠纷在线解决平台，允许境外仲裁机构入驻；创新“二手车出口+中欧班列+综保区集结+启运港退税”模式，2024年出口二手车7346台（同比增长80%）。这些改革不仅提升了贸易便利化水平，更构建了与国际规则接轨的制度环境。2. 区域协同与全产业链创新推动自贸试验区与秦创原创新驱动平台联动，促进数据、人才、技术等要素跨境流动。例如，与长三角、珠三角合作开展人工智能、新能源汽车等产业协作，建立跨区域研发设备共享机制。杨凌片区通过“海外仓+商品展示交易中心”模式，将上合国家农产品引入国内，同时推动本土科技企业技术出口。此外，西安国际港务区与综合保税区、跨境电商综试区协同，形成“自贸+保税”叠加效应，提升产业链现代化水平。3. 国际合作网络的立体化构建陕西积极拓展“一带一路”伙伴关系，新增国际友城5对（总数达114对），实现中亚五国全覆盖。中国—中亚机制秘书处落地西安，推动哈萨克斯坦西安码头、中哈物流场站等项目建设，西安至中亚航点数升至全国第一。教育领域，西北农林科技大学塔什干分校、杨凌职业技术学院海外分院等项目，形成“培训+留学+办学”的人才培养体系，累计培训上合国家农业人员2000余名。三、未来方向：能级提升与风险防控并重1. 对标高标准规则，深化制度型开放陕西将持续对接CPTPP、DEPA等规则，在知识产权保护、绿色标准、数字贸易等领域先行先试。例如，推动电子签名在跨境采购、金融领域的互认，构建跨境数字信任服务平台；探索数据跨境流动“白名单”制度，培育数据经纪人市场。2. 强化通道与产业融合，培育新质生产力加快西安国际航空枢纽建设，拓展第五航权，加密“一带一路”航线；推进中欧班列集结中心与智能网联汽车、低空经济等新兴产业结合，打造“通道+产业”集群。杨凌片区计划扩大种业对外开放，建设种质资源引进中转基地，提升农业科技国际竞争力。3. 完善风险防控体系，保障开放安全在扩大开放的同时，陕西注重构建数据安全管理、国际商事纠纷解决等机制。例如，制定数据跨境流动安全评估标准，设立数据跨境流动特殊监管区；依托“一带一路”国际商事法律服务示范区，提供全流程纠纷解决服务。结语陕西通过自贸试验区、中欧班列、杨凌示范区等平台的协同发力，实现了从内陆腹地向开放高地的跨越。其经验表明，内陆地区打造高能级开放平台需以制度创新为核心，以通道建设为支撑，以产业协同为纽带，同时注重风险防控与国际规则对接。未来，随着自贸试验区提升战略的深入实施和“一带一路”倡议的持续推进，陕西有望在制度型开放、数字贸易、绿色合作等领域形成更多可复制的“陕西方案”，为内陆开放型经济发展提供新范式。

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