以下是上海可持续城市更新模式的一些探索:
一、政策引导与规划统筹
1. 顶层设计与政策创新
分级分类政策体系
上海制定了针对不同类型城市更新项目的政策。例如,对于历史风貌保护区域的更新,出台了专门的保护与活化利用政策。像外滩历史建筑的更新,在遵循严格的历史风貌保护规定的同时,鼓励通过合理的功能置换和业态升级,将部分商业办公功能调整为高端商业、文化展示等复合功能。
对于老旧小区改造,有一系列的资金支持、居民参与等方面的政策。如设立老旧小区改造专项资金,按照不同的改造内容给予相应的补贴,同时明确居民可通过协商确定改造方案中的部分内容,如加装电梯的分摊费用方式等。
规划引领更新方向
在城市总体规划层面,确定城市更新的重点区域。如将黄浦江两岸、苏州河沿线等区域作为城市更新的重点展示带。黄浦江两岸从过去的工业岸线逐步转型为集公共空间、高端商务、文化休闲等多功能于一体的滨水空间,规划明确了不同地段的功能定位和开发强度限制。
编制详细的城市更新单元规划。以社区为单位,对老旧社区内的土地利用、公共设施布局、交通改善等进行统筹规划。例如在一些老旧社区规划中,通过整合零散地块,增加社区公共绿地、社区服务中心等设施的用地。
二、多元主体参与
1. 政府主导与市场运作结合
政府角色定位
政府在城市更新中发挥着规划引领、政策制定、公共资源投入等主导作用。例如,在旧区改造中的征收工作中,政府负责组织实施征收补偿方案的制定、征收资金的监管等工作,确保改造工作的公平公正。
政府还承担了大量公共基础设施更新改造的直接投资。如对城市轨道交通站点周边的综合开发,政府投资进行站点建设、周边道路改善等工程,为后续的商业开发和城市功能提升奠定基础。
市场力量的引入
吸引房地产开发企业、社会资本参与城市更新项目。在商业办公区域的更新中,如上海新天地的改造,开发商瑞安集团通过对石库门建筑的保护与再开发,将其打造成为集商业、餐饮、文化娱乐为一体的时尚地标。开发商负责项目的整体规划、资金筹集和建设运营,在获得商业回报的同时,也提升了区域的城市形象和活力。
2. 公众参与
居民参与老旧小区改造
在老旧小区改造过程中,居民参与贯穿始终。通过召开居民意见征求会、成立居民改造委员会等形式,让居民参与改造方案的制定。例如在加装电梯项目中,居民参与协商电梯的选址、费用分摊方案等。居民的意愿和需求在很大程度上影响着改造项目的推进和最终效果。
社会公众参与城市公共空间更新
对于城市公共空间的更新,如公园改造、街道景观提升等,通过公众投票、公众听证会等方式吸纳公众意见。例如上海某些口袋公园的建设,在设计阶段就向周边居民征求意见,根据居民对公园功能(如休闲座椅设置、儿童游乐设施需求等)的反馈来优化设计方案。
三、功能提升与产业升级
1. 功能复合化
老旧建筑功能转换
将老旧工业建筑改造为多功能空间。例如,上海的M50创意园,前身是纺织厂厂房,经过更新改造后,内部保留了工业建筑的空间特色,同时植入了艺术工作室、画廊、创意零售、餐饮等多种功能。这种功能复合化的改造模式既保留了城市的工业记忆,又为创意产业提供了独特的发展空间,还增加了区域的公共活动场所。
社区功能完善
在老旧社区更新中,增加社区商业、养老、教育、医疗等功能。如一些老旧社区通过改造闲置的底层住宅或厂房,引入小型社区商业中心,提供生鲜超市、便利店、社区食堂等服务,同时在社区内规划建设社区养老服务设施,包括日间照料中心、老年活动室等,提升社区的综合服务能力。
2. 产业升级与创新驱动
产业园区更新转型
传统产业园区向创新型园区转型。如漕河泾开发区,不断更新园区的基础设施,打造智慧园区,同时吸引高新技术企业、研发机构入驻。园区内通过建设创新创业服务平台,为企业提供从孵化到产业化的全链条服务,推动园区产业从传统制造业向高端制造、人工智能、生物医药等新兴产业升级。
城市更新为文化创意产业提供发展土壤。上海许多老旧街区和厂房的更新为文化创意产业提供了独特的空间环境,如静安区的一些老厂房转型为影视制作、广告创意、动漫设计等文化创意企业的聚集地,促进了文化创意产业的集聚发展,同时也提升了城市的文化软实力。
四、绿色与智慧发展
1. 绿色可持续
绿色建筑改造与新建
在城市更新项目中推广绿色建筑标准。对于老旧建筑的改造,增加节能设施,如外墙保温、窗户隔热等措施。新建建筑按照绿色建筑三星级标准建设,在建筑设计中充分考虑自然通风、采光、雨水收集利用等绿色技术。例如上海建科中心,采用了多种绿色技术,建筑的外立面采用可调节的遮阳系统,屋顶设置太阳能光伏板,实现了建筑的节能减排目标。
城市生态空间修复与提升
对城市废弃地进行生态修复,转化为城市公园或生态绿地。如上海的后滩公园,原本是一片工业棕地,经过生态修复工程,构建了湿地生态系统,成为集生态保护、科普教育、休闲游憩等功能于一体的城市公共绿地。同时,在城市更新中增加垂直绿化、屋顶花园等绿色元素,提升城市的生态品质。
2. 智慧城市建设
智慧基础设施应用
在城市更新区域推广智慧交通、智慧能源等基础设施。例如,在新建或改造的社区中,建设智慧停车系统,通过传感器和智能管理平台,实现停车资源的高效利用。在商业区域,采用智能能源管理系统,对建筑的能耗进行实时监测和调控,提高能源利用效率。
数字技术赋能城市更新管理
利用大数据、地理信息系统(GIS)等数字技术辅助城市更新的规划、建设和管理。通过收集城市建筑、人口、交通等数据,进行城市更新潜力分析和项目评估。在项目建设过程中,利用BIM(建筑信息模型)技术进行项目的设计、施工管理,提高建设效率和质量。
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