《陕西省节约用水条例》的正式施行具有多方面重要意义：
一、背景与必要性
1. 水资源现状
陕西省水资源总量相对不足，时空分布不均。全省人均水资源量仅为全国平均水平的一半左右，且降水主要集中在汛期，区域之间水资源差异明显。例如关中地区人口密集、产业集中，但水资源短缺问题较为突出。
2. 节水意识与管理需求
在过去，节水管理存在一些薄弱环节，部分地区和行业节水意识不够强，水资源浪费现象时有发生。一些农业灌溉仍采用传统的大水漫灌方式，灌溉水有效利用系数较低；部分工业企业的用水重复利用率不高，存在跑冒滴漏等问题；城市生活中，一些居民节水观念淡薄，公共用水设施如学校、机关单位等也存在浪费水的情况。
二、条例内容及影响
1. 制度建设方面
计划用水制度强化
明确规定对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。要求这些用水单位根据自身的生产、经营需要，结合当地水资源条件，按照规定向水行政主管部门申报年度用水计划。水行政主管部门则根据区域水资源承载能力、用水定额等因素，科学合理地核定用水计划，并对用水单位的计划执行情况进行监督考核。
例如，对于大型工业企业，依据其生产规模、产品类型、行业用水定额等，确定其年度生产用水计划量。如果企业超计划用水，将按照累进加价制度收取水资源费或者水费，促使企业加强内部节水管理，提高用水效率。
用水定额管理细化
制定了详细的用水定额标准体系，涵盖工业、农业、生活等各个领域。根据不同行业、不同产品或服务的特点，确定合理的用水定额。例如在农业方面，针对不同作物（如小麦、玉米、果树等）分别制定了每亩灌溉用水定额；在工业方面，对造纸、化工、钢铁等行业按照不同的生产工艺和产品类型设定了单位产品用水定额。
用水定额标准为水资源管理部门进行取水许可审批、计划用水核定等提供了科学依据，也为用水单位节约用水提供了明确的目标和标准。
2. 农业节水方面
农业灌溉节水措施
大力推广高效节水灌溉技术，如滴灌、微喷灌等。在关中地区的一些大型现代农业园区，通过建设滴灌系统，将水精准地输送到农作物根部，与传统的大水漫灌相比，可节约灌溉用水30% 50%。
同时，鼓励对农田灌溉工程进行节水改造，包括渠道防渗、管道输水等。例如在陕北的一些灌溉工程改造中，对老旧土渠进行衬砌防渗处理，减少了输水过程中的渗漏损失，提高了灌溉水利用系数。
农业用水管理优化
推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制。逐步实行农业用水总量控制和定额管理相结合的制度，对超定额用水部分实行累进加价。这有助于增强农民的节水意识，促进农业用水从粗放型向集约型转变。
3. 工业节水方面
节水技术与工艺推广
要求工业企业采用先进的节水技术和工艺，对高耗水行业（如印染、电镀等）进行重点监管。例如，印染行业推广冷轧堆染色、短流程染色等节水型染色工艺，可减少染色过程中的用水量；电镀行业采用逆流漂洗、喷淋清洗等节水技术，提高水资源的重复利用率。
鼓励企业开展节水技术改造，对节水成效显著的企业给予政策支持和资金奖励。这有助于提高企业节水的积极性，降低企业的生产成本，提高企业的市场竞争力。
工业用水循环利用
强调工业企业要提高水的重复利用率。例如在火力发电行业，通过建设冷却塔循环水系统，将汽轮机排出的蒸汽冷凝水回收循环利用，可使整个电厂的水重复利用率达到90%以上。同时，鼓励企业之间开展中水回用合作，实现水资源的梯级利用。例如，一些工业园区内的污水处理厂处理后的中水，可提供给对水质要求较低的企业（如景观绿化、道路喷洒等企业）进行再利用。
4. 生活节水方面
节水器具推广普及
条例规定新建、改建、扩建的建筑物应当安装符合节水标准的器具。在城市居民家庭中，推广使用节水型水龙头、马桶等器具。节水型马桶一般采用3/6升双键冲水设计，与传统的9升马桶相比，每次冲水可节约大量的水。在公共场所，如商场、酒店等也要求更换为节水器具，减少水资源浪费。
公共用水管理加强
加强对城市公共供水系统的管理，减少供水管网的漏损率。供水企业通过采用先进的管网检漏技术（如分区计量、压力管理等），及时发现和修复管网漏点。同时，对城市公共绿化、道路清扫等用水实行定额管理，优先使用再生水或者雨水。例如，城市绿化用水可采用中水灌溉，既节约了优质水资源，又实现了水资源的循环利用。
5. 监督管理与激励措施方面
监督管理强化
明确了各级水行政主管部门以及相关部门的监督管理职责。水行政主管部门负责对节约用水工作进行统一监督管理，其他相关部门（如住房和城乡建设、经济和信息化等部门）按照各自职责做好节约用水相关工作。建立健全节水监督检查机制，定期对用水单位的节约用水情况进行检查，对违反条例规定的行为依法进行处罚。
激励措施建立
设立节约用水专项资金，用于支持节水技术研发、节水工程建设、节水器具推广等方面。对节约用水成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。例如，对在工业节水技术改造方面取得突出成效的企业，给予一定的财政补贴或者税收优惠；对在生活中积极推广节水经验的社区或者居民个人，进行公开表彰，激发全社会的节水积极性。
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