“发展出题目，改革做文章”深刻地揭示了发展与改革之间的内在逻辑关系。
一、理解内涵
1. 发展出题目
发展是人类社会永恒的主题。在社会不断前进的过程中，发展会不断面临新的需求、新的挑战和新的目标。例如，随着经济全球化的发展，各国之间的经济竞争日益激烈，如何提高本国的经济竞争力就成为发展提出的一个重要题目。
从国内来看，人民对美好生活的向往日益增长，这就要求在社会发展方面解决诸如教育公平、医疗资源均衡、住房保障等一系列题目。随着人口老龄化的加剧，如何构建完善的养老保障体系，也是发展所提出的紧迫题目。
2. 改革做文章
改革是解决发展问题的关键手段。当发展提出各种题目后，改革就成为书写答案、做出成果的重要途径。仍以经济竞争力为例，为了提高竞争力，需要进行经济体制改革，从传统的计划经济体制向市场经济体制转变，这一改革过程就是在做提高经济竞争力这篇文章。
在应对人口老龄化构建养老保障体系方面，改革包括养老保险制度的改革，如逐步延长退休年龄、完善养老金的筹集和发放机制等；同时也包括养老服务供给模式的改革，鼓励社会力量参与养老服务产业的发展等。
二、两者关系体现
1. 目标与手段的关系
发展是目标，它明确了方向。发展的目标具有多元性，涵盖经济增长、社会进步、人民幸福等多个维度。比如，要实现可持续发展的目标，就需要在环境保护、资源利用等方面不断发展。
改革是实现发展目标的手段。通过改革不合理的体制机制，可以释放生产力，优化资源配置，从而推动发展朝着预期的目标前进。例如，农村土地制度改革促进了土地资源的有效利用，提高了农业生产效率，有助于实现农业现代化和农村经济发展的目标。
2. 相互促进的动态关系
发展不断提出新的改革需求。随着科技发展和社会进步，新的产业业态不断涌现，如数字经济的发展。这就要求进行相应的改革，如数据产权制度改革、数字市场监管制度改革等，以适应新的发展形势。
改革推动发展进入更高层次。成功的改革举措能够为发展注入新的活力。例如，供给侧结构性改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施，优化了经济结构，提高了经济发展的质量和效益，使经济发展进入新常态下的稳定健康发展轨道。
三、实践意义
1. 对国家治理的意义
在国家治理层面，“发展出题目，改革做文章”为政策制定提供了基本思路。政府在制定政策时，要以发展中的问题为导向，通过改革性的政策措施来解决问题。例如，为了推动区域协调发展这一发展目标，中国实施了一系列改革举措，如建立区域合作机制、加大对中西部地区的政策支持等。
有助于提高国家治理体系和治理能力现代化水平。不断根据发展的需求进行改革，可以优化国家治理的体制机制，提升政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的能力。
2. 对企业和社会发展的意义
对于企业而言，发展提出的题目如市场竞争压力下如何提高创新能力等，促使企业进行内部改革，如管理体制创新、技术研发投入机制改革等。企业通过改革可以提高自身的竞争力，在市场中获得更好的发展。
在社会层面，发展促使社会各界不断探索改革路径。如社会组织为了更好地参与社会服务，进行自身组织架构和运营模式的改革；教育机构为了适应社会对创新人才的需求，进行教育教学改革等。
“发展出题目，改革做文章”体现了一种积极应对发展挑战、主动通过改革创新推动社会进步的发展理念，无论是在宏观的国家发展战略还是微观的企业和社会组织运行中都具有不可替代的重要意义。
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