1. 背景和意义
耕地保有量是保障国家粮食安全、生态安全等多方面的重要指标。海南设定到2035年耕地保有量不低于721.75万亩的目标具有重要意义。
粮食安全方面
海南作为中国的省级行政区，保障一定的耕地面积有助于实现本地粮食的稳定生产。即使海南农业在全国粮食总产量中所占比重可能相对有限，但本地粮食生产对于保障岛内粮食供应的稳定性，特别是应对自然灾害、外部供应波动等情况时意义重大。
生态安全方面
耕地本身是生态系统的一部分，合理的耕地布局和耕种有助于维持土壤肥力、保持水土、调节区域小气候等。同时，耕地与周边的生态环境相互依存，保护耕地也有利于维护海南整体的生态平衡，对于海南的生物多样性保护、水源涵养等生态功能的发挥有着积极的影响。
可持续发展方面
稳定的耕地保有量是海南农业可持续发展的基础。可以为海南发展特色农业、生态农业提供土地资源支撑，有利于推动农业现代化转型，提高农业的综合效益，促进农村经济发展和农民增收，进而推动海南全岛的可持续发展。
2. 实现这一目标的可能措施
规划管控方面
海南将加强国土空间规划的编制和实施，明确耕地保护的红线范围。在规划中优先布局耕地，严格限制城市建设、工业开发等对耕地的侵占。例如，在城市周边划定永久基本农田保护区，防止城市无序扩张占用优质耕地。
占补平衡制度方面
完善耕地占补平衡制度，确保建设占用耕地得到有效补充。一方面，严格把控建设项目占用耕地的审批，要求建设单位按照“占一补一、占优补优”的原则补充耕地。另一方面，积极开展土地整治、复垦等项目，通过对废弃宅基地、闲置工矿用地等进行整理复垦，增加耕地面积并提高耕地质量。
监管执法方面
加强对耕地的动态监测和监管执法力度。利用现代遥感技术、地理信息系统等手段，对耕地变化情况进行实时监测。一旦发现违法占用耕地行为，如违规进行非农建设等，及时依法查处，责令限期整改恢复耕地原状，并对相关责任人进行严肃处罚。
政策激励方面
出台一系列鼓励耕地保护的政策。例如，对耕地保护成绩突出的地区给予财政奖励，用于改善当地农业基础设施；对农民进行补贴，鼓励其积极耕种，提高耕地利用率，采用生态友好型的耕种方式，保护耕地的土壤肥力和生态环境等。
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