甘肃张掖：集体林改破题产权保障扎根

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 03:16:14

甘肃张掖：集体林改破题产权保障扎根
在河西走廊中段的张掖大地，连绵的林地不仅是生态屏障，更是农民增收、产业升级的“绿色家底”。

针对集体林地地类重叠、管理滞后、效益低下等长期困扰林业产业发展的难题，张掖市以改革为笔、数据为墨，创新推出“首证制发+动态管理+数据共享”三位一体改革模式，在全省率先破解集体林权改革堵点。

01 试点破冰：首证落地破解历史积弊
林权清晰是林业产业发展的前提，也是农民最迫切的期盼。

为探索符合西北干旱地区实际的改革路径，张掖市林草局坚持问题导向，选取临泽县作为改革试点，探索“试点先行+全域推广”的科学路径。

张掖市政府主要领导专门批示安排部署，分管领导亲自挂帅包村指导，各相关部门明确分工协调配合，确保改革高位推进。

临泽县配套出台《临泽县深化集体林权制度改革实施方案》，将林改工作纳入县委书记、县长“每月一题”，聚焦林地权属争议、资金短缺、技术制约等难点问题。

通过召开专题会议，临泽县集中协调解决跨部门事项37项，率先完成3个试点村和整县推进深化集体林权制度改革工作任务。

临泽县成功颁发全省首批林权类不动产证书，实现了全县颁证全覆盖。

其余县区提前完成涉改行政村至少发放1本的改革目标，形成了“应发尽发、村村有证”的良好局面。

截至2025年11月，全市累计颁发林权类不动产权证1617本，深化集体林改“三权分置”任务顺利完成。

02 闭环管控：动态更新守住生态底线
林权改革不仅要“颁得出证”，更要“管得好林”。张掖市林草局建立健全林权数据动态更新机制，以严密管控守护绿水青山。

张掖市打破国有林场与集体林地管理壁垒，建立“国有+集体”联合巡护机制。

通过整合国有林场专业护林员与村级护林队，组建联合巡护队伍，开展跨区域联合巡查。

采取“季度清查+年度更新”制度，采用“影像判读+实地勘验”双轨核查方式，对林权流转、权属变更、林地用途等情况进行实时监控、动态跟踪。

这一机制确保林权数据与林地实际状况始终保持一致，为精准管控提供可靠依据。

依托“县级抓统筹、镇级抓推进、村级抓落实”的三级林长责任网络，张掖市全方位压实各级林长主体责任。

全市严格执行“四单一函一通报”制度，将林地保护管理责任层层传导至“最后一公里”。

2025年，全市2720名林长累计巡林6万余次，“组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”的责任体系全面建立。

通过闭环管控与动态更新，张掖市进一步完善了林木采伐和资源管护机制，为守住生态底线筑牢了坚实屏障。

03 数据融通：跨界赋能激活绿色价值
打破部门壁垒，让数据成为林权改革的“催化剂”，是张掖林改实践的又一创新举措。

全市以数据共享为纽带，通过整合“国土三调”成果、年度林草湿荒普查结果、聘请三方机构现地测绘信息，构建起覆盖全域的集体林地矢量数据库。

这一举措将分散在不同部门、不同时期的林地信息“一网归集”，从根源上解决了林地权属登记“碎片化”问题。

通过打通自然资源不动产登记、农村产权交易、金融信贷等平台数据接口，张掖市实现了林地权属、流转、抵押等信息跨部门互通共享。

这有效避免了“一地多租”“重复抵押”等风险，为林地流转、金融支持等提供了数据支撑。

数据共享使多个领域受益：

向农业农村部门共享流转数据，助力特色林业产业规划；

向金融机构开放权属信息，为林农和经营主体提供精准信贷服务；

向科研机构释放生态数据，支撑碳汇测算与林业生态价值研究。

在办理流程上，张掖市创新推行“权属审核、测绘审核、用途审核并联办理”的“三审合一”模式。

这一模式变“串联审批”为“并联提速”，将原本需要30天的颁证时限压缩至1个工作日，让群众少跑腿、数据多跑路。

04 多元成效：生态美与百姓富的有机统一
张掖市深化集体林权制度改革带来了多方面的成效，实现了生态效益与经济效益的双赢。

在甘州区，集体林改激发了林业发展活力。

“在金满园基地打工，一天能挣150多元，一年下来能有四五千元收入。农忙时还能顾上自家地，日子比以前强多了。”甘州区碱滩镇古城村村民查九妹笑着算起“增收账”。

甘州区围绕“林”字做文章，推动林地资源从生态存量向经济增量转变。

在产业培育上，重点打造林下经济、林产品加工、森林文旅三大产业链，培育林业专业合作社和家庭林场。

甘州区支持金满园公司建成千亩有机林果基地，开发杏干、西梅干、果汁、罐头等深加工产品。

今年，基地珍珠油杏、西梅产量1600多吨，带动周边群众务工1万多人次。

临泽县通过政府引导、政策扶持与科技助力，推广“林果、林药、林禽”等多元化林下经济模式，激发绿色产业活力。

截至目前，临泽县红枣、葡萄、肉苁蓉等林下种植面积达9.2万亩，以羊、鸡为主的林下养殖规模达3.2万头（只）。

大力挖掘七彩丹霞景区潜力，建成20处生态旅游景点和特色林家乐，今年以来接待游客8.2万人次，有效促进了文旅融合。

民乐县以深化集体林权制度改革为突破口，立足生态立县定位，以林长制为总抓手。

在“山定权、树定根、人定心”的基础上，坚持从分林到户到规模经营、从资源确权到价值实现，探索出一条生态增益、林业增效、农民增收的绿色发展路径。

如今在张掖，林权证书成为林农的“定心丸”、经营主体的“融资证”、生态保护的“责任状”。

曾经困扰林业发展的权属纠纷、管理滞后问题，已被三位一体的改革模式化解。

闭环管控让绿色成为发展最鲜明的底色，数据共享让绿色资源加速转化为发展优势。

生态美、百姓富的美好愿景正在张掖大地上悄然实现。

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